由2015年度我国流动人口减少引发的思考

贺芳

摘要：财政局发布的2015年度数据显示，流动人口比上一年减少568万人，为近三十年来首次下降。从该条数据揭示的信息切入，首先，总结了流动人口的特征及近些年的变动趋势，其次，剖析了产生流动人口下降与城镇化率上升的现象的原因，进而引出流动人口对城市化进程的影响。接着，从供求两方面分析了流动人口与劳动人口数量双降对经济发展的影响。最后，对缓解劳动人口和外来人口数量减少现象提出可实施的举措。

关键词：流动人口；劳动人口；城市化；经济发展；老龄化；举措

中图分类号：C924.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-00000-01

一、流动人口特征及近些年变动趋势

根据《流动人口计划生育工作管理办法》中的定义，“流动人口”是指“人户分离”人口，即离开户籍所在地的，跨乡（镇、街道）以上居住的人口。基于第五次和第六次人口普查的数据分析，我国流动人口特征主要有以下几方面：人口规模大，增速快；以中青年为主体，男性比重较大；空间分布以东部为主，中西部地区增加较快；流动人口整体受教育程度不高，地区差异较大；流动人口向城市集中的趋势更加明显。

从2016年1月19日国家统计局发布的数据看，2015年度全国居住地和户口登记地不在同一个乡镇街道且离开户口登记地半年以上的人口（即人户分离人口）2.94亿人，比上年末减少377万人，其中流动人口为2.47亿人，比上年末减少568万人。流动人口在近些年首次出现下降，引起了社会的关注。

二、流动人口下降与城镇化率提升并存的原因剖析

数据表明，21世纪至今，中国城镇化率逐年平稳上升，2015年的城镇化率提升了1.6%，但是流动人口数量却是负增长。

流动人口数量下降与城镇化率提高并存并不矛盾。城镇化率提高主要取决于三个因素：一是城镇人口的自然增长。二是城镇人口的机械增长，即从乡村流动到城镇的常住人口。三是由于城乡的行政区划和属性变动，使乡村变为城镇 ，即城镇地域扩张的影响导致城镇人口增加。当本土城镇化速度与城镇人口自然增加速度大于流动人口数量减少速度时，城镇化率在数值上依然呈上升状态。

三、流动人口对城市化进程的影响

西方发达国家的城市化历史表明，人口大规模流动是城市化过程中的必然现象。流动人口特别是农村向城镇转移的劳动力是我国城市化速度加快的重要因素，但于此同时，流动人口也在城市化过程中带来一系列社会问题。

（一）流动人口推动城市化进程

流动人口推动城市化进程的表现有以下几方面：第一，促进城市化普及与加速。第二， 促使大城市郊区城市化。第三，促进了都市区（带、圈）的成长。首先，城市化水平的重要衡量指标为城镇化率，计算方法为城镇人口占总人口之比。可见，人口迁移与城市化的关系十分密切。其次，郊区城市化有利于缓解城市化进程中的城市病，外来人口大量涌入城市必然需要城市提供更大的生存空间，郊区较城市中心区相比生活成本低，是外来人口居住与发展的绝佳空间。

（二）流动人口给城市带来一系列社会问题

流动人口大量流入城市必将导致城市管理难度增加，容易出现城市病。由于资源的有限性，人口的流入给教育、医疗等资源的分配带来一系列新问题，此外，数据表明，婚育期流动人口占比大，将使城市人口增速大大增加。数据显示，迁移人口的年龄集中在20-59岁之间， 约占总流动人口的70%，对于迁出地来说，青壮年劳动力的大量减少将加剧该地区人口老龄化现象。另外，在我国户籍制度下，流动人口在未获得迁入地户籍前仍享有迁出地户籍带来的各种福利，如土地、居所等，这对迁出地来说是一种资源的浪费。

四、流动人口与劳动人口数量双降对经济的影响

国家统计局数据显示，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91096万人，比上年末减少487万人。流动人口为2.47亿人，比上年末减少568万人。劳动人口和流动人口数量同时下降为近三十年来首次。劳动的投入数量、资本的投入数量和劳动生产率为长期经济增长的三大因素。流动人口中大部分为劳动力人口，因此，流动人口数量的减少从根本上可看为劳动力人口的减少。分析数据，GDP增速从2008年开始呈逐年下降趋势，除2010年有所反弹，其余年份均呈下降趋势，2015年更是创新低。根据上述分析，流动人口与劳动人口数量双降必然对经济增长产生冲击。后文将从供给与需求两方面进行具体分析。

（一）从供给方面分析劳动人口与流动人口双降对经济的影响

中国前些年经济增长与劳动力数量大、价格低廉有着密不可分的关系。但近些年劳动力成本上升，企业利润有所下降，虽然近年国家在进行产业升级，提倡创新发展，但是不可否认的是，劳动力数量的下降对经济发展仍有较大不利影响。

（二）从需求方面分析劳动人口与流动人口双降对经济的影响

劳动力人口在很大程度上为消费者中的主力军。劳动力人口数量下降意味着需求减少，进而导致消费水平的下降。目前制造业出现大规模产能过剩现象，这与劳动力人口的下降有着密不可分的联系。

因此，从供给和需求两方面分析，劳动人口数量的下降都对经济有冲击。

五、针对外来人口和劳动人口减少可实施的举措

针对劳动人口数量减少和年龄增长的人口问题，国家已采取了开放二胎政策，虽然多方专家预测可能不会引起狂烈的婴儿潮，但是在一定程度上将会缓解我国的人口问题。

针对外来人口数量减少，可实施的举措可从迁入地和迁出地两方面考虑。第一，迁入地方面。根据目前的经济转型形式，应考虑更多向城市引进创新型人才，推动创新型城市的建立。为创新创业型外来人口流入制定优惠政策，如提供更为健全的社会保障和保险等。第二，迁出地方面。过去东部地区的“就地城镇化”是相对粗放的、资源高消耗型的分散城镇化，这路径必须改变。在新的历史时期，尤其在我国中西部地区，要走资源集约型、环境友好型的健康城镇化道路。

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