我国政策性金融的发展历程

王斌

摘要：为了弥补市场机制存在的缺陷，政策性金融应运而生。现代金融体系中存在着许多商业性金融不愿涉足而社会发展又不可或缺的项目的融资问题，所以需要国家进行资源配置，政策性金融便运用而生。相对于西方发达国家而言，我国的工业化起步较晚，现代化建设任务繁重，由于商业银行具有趋利性，这些项目的重任便交予国家，交予政策性金融机构。

关键词：政策性金融；发展；改革

中图分类号：F83 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

我国政策性金融是自然演化的，萌芽于当时严峻的经济形势以及“大一统”的计划经济发展模式，形成之初，就先天不足，缺乏充分的理论与认知准备，而且没有相关法律对其进行保障与制约，所以其发展缺乏稳定性。随着我国市场经济体制的逐步深入，政策性金融在运行中的弊端逐渐显现，所以对其进行转型是必然的。其后又经历了反复摸索与不断试错，尤其是经历了2008年全球金融危机的严重冲击和反危机抗衰退紧急应对的考验，使其处在迷茫、困惑、具有不确定性的困扰之中。但是随即，国务院便对政策性银行进行了不断改革与持续研究，使政策性金融的发展出现了转机。之后我国便一直处在对政策性金融的探索和创新之中，我国三大政策性金融机构也都不同程度地进行改革，以期更进一步促进经济的可持续发展。

一、第一阶段（1949年—1984年），我国政策性金融思想的萌芽时期

新中国成立初期，我国经济处于一片混乱状态。为了恢复经济，支持国有大中型企业的发展，几乎需要聚集起国内所有的资金来配置到国有部门，因此国家设立了完全由国家控制的金融制度来为国有企业融资提供便利，并在该金融制度下开展国家政策性金融业务。在1953年基本完成金融产权国有化后，中国人民银行在所属各级银行建立了信贷计划管理机构。我国政策性金融思想便开始萌芽，虽然在当时并没有成立政策性金融机构，但中国人民银行实质上已经发挥了一些为国有企业提供资金支持的政策性金融功能。1984年，中央银行开始专门执行央行的职能，由此政策性金融业务分别被中、农、工、建四大银行所分拆。

二、第二阶段（1985年—1994年），我国政策性金融理论体系的开创时期

虽然，政策性金融思想在建国初期就已经萌芽，但是一直未形成独立的政策性金融体系。直到1985年，白钦先在《中国金融体制改革的理论与实践》中首次提出政策性金融问题，这一问题的提出填补了我国政策性金融在理论上的空白。从此，学术界开始从理论上研究政策性金融的相关问题，并且在实践中四大银行的表现支持了白钦先的观点，由于产权不明晰等原因，四大银行倾向于将业绩归为商业性金融，而将坏账归为政策性金融，造成责任难以有效区分，所以必须对商业银行进行改革，将政策性金融业务区分开来。因此在1994年，国务院先后批准设立了中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。

三、第三阶段（1994年—2003年），我国政策性金融的发展时期

随着三大政策性金融机构的相继成立，政策性金融体系基本形成，我国政策性金融步入发展阶段，在这近十年中，我国的三大政策性金融机构发挥了不可磨灭的作用。中国国家开发银行主要服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持的领域，在西部开发和振兴东北老工业建设中提供了资金与政策支持。中国进出口银行致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目，全力支持了我国出口业务的发展。中国农业开发银行主要承担国家政策性农村金融服务，建行以来，农发行在支持粮棉油收购、国家扶贫攻坚、农业开发这几方面做了大量工作，促进了我国农村经济的稳定，使农业得到进一步发展。综上所述，政策性金融有效贯彻了国家宏观经济政策和产业政策以及区域发展战略，加大了对国家基础设施、基础产业、支柱产业、货物进出口的贷款支持，优化了资源配置，促进了国民经济合理、健康、高效发展。

四、第四阶段（2003年—今），我国政策性金融的改革完善时期

随着我国经济形势的改变，政策性金融机构在运行过程中暴露出诸多问题，所以接下来我国需要针对这些问题进行一系列改革。2003年通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出要“深化政策性银行改革”，至此，国家将政策性金融改革提上日程，政策性金融机构在实践过程中也开始了一些适应性调整。2007年，第三次全国金融工作会议进一步明确按照分类指导、“一行一策”的原则推进政策性银行改革，并且提出要对政策性业务实行公开透明的招投标制度。2008年，银监会正式批准国家开发银行以发起设立的方式进行改制，设立国家开发银行股份有限公司，探索推进商业化改革。2009年，经国务院批准，由人民银行牵头成立了政策性金融机构改革工作小组，启动了中国出口信用保险公司（简称中国信保）和进出口银行的改革工作，确立了改革的总体目标。2011年，中国信保建立了符合政策性保险公司特征的法人治理结构。同年，中国农业发展银行改革工作小组正式成立，这标志着中国农业发展银行改革工作全面启动。2012年，第四次全国金融工作会议明确提出了“政策性金融机构要坚持以政策性业务为主体，明确划分政策性业务和自营性业务。国家开发银行要坚持和深化商业化改革”。2014年的《政府工作报告》则提出“实施政策性金融机构改革”。由“推进”到“实施”，预示着此轮政策性银行改革已然上路。

参考文献：

[1]王伟，林春，秦伟新，戴鸿丽.中国政策性金融理论演进与创新研究[J].金融理论与实践，2015，03：15-19.

[2]刘子赫.政策性金融基本特征研究[D].辽宁大学，2015.

作者简介：王 斌（1991-），女，汉族，河北石家庄人，金融学硕士，河北大学经济学院金融学专业。