长江中游城市群高等教育与社会保障一体化研究

朱舒怡

摘要：调研主要针对长江中游城市群高等教育与社会保障一体化的可行性进行了深入研究和调查。在“知识和人力资本的积累是经济增长的原动力”和“以社会福利最大化为目标”的认识基础上，探索适合中三角高等教育一体化的可行途径；通过对中三角各地区现行社保制度的考量与对比，找出其对社保一体化政策的实施带来的阻力，并提出解决方案。

关键词：高等教育；社会保障；一体化；阻力；可行途径

中图分类号：G649.2；C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

长江中游城市群区域一体化的构建基础与有其自身独特的发展优势：

（1）地理环境：长江中游城市群是以武汉为中心城市，长沙、南昌为副中心城市，以湖北武汉城市圈、湖南长株潭城市群、江西环鄱阳湖经济圈为主体形成的特大型城市群，涉及湘鄂赣三省31个市，面积约31.7万平方公里，承东启西、连南接北。

（2）经济基础：2014年该区域的经济总量超过6万亿元，位于长三角、京津冀、珠三角之后，居第四位；2014年湖北、湖南、江西GDP增速分别为9.7%、9.5%、9.7%，从全国范围来看，三省经济增速整体较快。

（3）交通设施：拥有可依托的沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线；拥有武汉天河、南昌昌北、长沙黄花等国际机场。

依托长江中游城市群的实际经济发展水平与地理条件，在我们的实际的调研中，我们发现了在长江中游城市群一体化进程中我们需要面对或者需要进一步改善的问题，这将成为长江中游城市群一体化进程中的重点与难点：

第一，基础设施建设滞后。城市群建设离不开快捷的交通网络和发达的通讯设施，虽然经过多年的发展，长江中游地区的基础设施水平已取得了明显提升，核心城市之间的快速通道已基本建成，但与城市群建设的要求相比，仍有很大差距。

第二，地区发展不平衡较为严重。长江中游地区不仅城乡之间发展水平差距很大，而且各省份、城市之间的发展状况也存在较大差异。

第三，行政分割问题显著。长江中游城市群跨越湖北、湖南、江西三省，涵盖武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖城市群三大城市圈（群），行政分割问题较为突出，并严重阻碍了“三圈（群）融合”与各地区间的经济合作。

结合国内外的区域一体化发展的经验与长江中游城市群的经济基础以及构建一体化所面临的困难，我们在实地调研的基础上给出了对于长江中游城市群高等教育与社会保障一体化发展的建议：

1.高等教育一体化方面

（1）根据“长江中游城市群”区域一体化特点来规划高等教育一体化的发展模式，设立专门项目作为其实施载体。利用“长江中游城市群”高校师资和设备，与公司、企业联合，建立专门人才培养基地。

（2）通过三地政府的协作和沟通减少体制性障碍，构建相互协调的高等教育管理体制，促进教育资源的整合和优化配置。以平等自愿为前提，遵循优势互补、互利互惠的原则，借鉴相关成功案例，搭建“长江中游城市群”教育科研信息平台，定期召开相关改革研讨会，逐步实现三地高等教育的资源共享。

（3）发挥各校优势，联合培养高素质人才。根据区域经济社会发展需求，在长江中游城市群高校联盟的框架内，统筹调整优化高校学科专业结构，相互开放各自的优势专业，通过师资交流、学分互认、联合培养等不同形式，实施校际第二学位教育，让学生充分享受中三角优势教育资源，提升学生综合素质，提高学生就业能力。

2.社会保障一体化方面

（1）在法律法规层面做好工作，广泛听从民众意见，制定与“长江中游城市群”社会保障现状相适应的区域性法规，建立立法利益补偿机制，尽可能减小可能出现的相关立法冲突。

（2）提高统筹层次，建立区域性社会保险管理中心，实行社会保险个人账户模式，以实现区域内制度运行的统一和基金的统筹安排使用。

（3）完善三省社会保险的转移接续机制，建立区域社保协调机制，统一规划、协调和实施与社会保障相关的法规及政策；对因劳动力流动所造成的养老、医疗方面的地方利益差别额度进行结算或调剂；加强社保信息系统建设，尽快建立统一的信息平台；加快推进“异地就医即时结算”、“社保卡三地互通”等制度的实施。

在国家出台“长江中游城市群”发展规划背景下，“长江中游城市群”一体化应突出重点合作领域，注重体制机制创新，坚持开放合作发展。而高等教育一体化与社会保障一体化是区域一体化中两个十分重要的部分。很显然，经济增长有靠于知识与人力资本的积累。那么如何协调好“中三角”各省市间的高教及社保是促进该地区经济发展的现实性问题。

参考文献：

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