新媒体视域中的社会治理现代化

刘晓慧++韩升

[摘 要]以网络信息技术为重要载体的新媒体是属于我们这个时代的社会交往方式的重要体现，浓缩着一种内在批判性的精神价值诉求。新媒体为培育具有现代话语民主的形成提供了极大的可能，为促成适应现代社会发展的公共组织提供了广阔的空间，为规制现代政府的科学规范合理运行提供了丰富的选择。面对新媒体对现代社会治理的冲击及其契机，我们要以新媒体酝酿社会民主意识来推进社会治理的多元化发展，要以新媒体激励公民知情权诉求来推进社会治理的透明化发展，要以新媒体促进法律体系完善来推进社会治理的法治化发展，要以新媒体培育现代社会网络体系来推进社会治理的协同化发展。

[关键词]新媒体；社会治理；社会交往；网络

[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）01-0052-06

随着人类交往方式的多样化和现代传媒技术的发展，社会治理也必然要随之发生深刻的变革以不断实现自身的现代化。可以说，我们这个时代的新媒体在深刻影响着人们的生活方式和交往形式，也在深刻地影响着社会治理中政府与公民、政府与网络以及公民与网络之间的互动关系。在我国“互联网+”的时代背景下，社会治理必然要与新媒体的发展运用相契合。如何在新媒体的发展语境中促进社会治理的现代化发展，值得我们认真思考。

一、新媒体及其时代认知

媒体随着人类社会交往形式的多样化而不断更新，“新媒体”在人类传播史上是一个相对性概念。随着科学技术的发展，新媒体概念的内涵和外延不断丰富，很难形成明确的定义，只能在当前语境中对新媒体进行界定。结合我们当下网络信息技术的迅速发展，我们认为数字化和互动性是我们这个时代新媒体的本质特征。“与传统媒体相比，新媒体具有如下特征：即时性、开放性、个性化、分众化、信息的海量性、低成本全球传播、检索便捷、融合性等。但是新媒体的本质特征是技术上的数字化、传播上的互动性。”[1]我们这个时代的新媒体至少具有以下特征：

1.传播途径的多样性。随着电子信息技术的发展以及人类对信息需求量的增加，各种各样的媒体不断涌现。新媒体作为一种新的信息传递平台，不仅依托于电视、广播等媒体形式，更要以网络媒体、手机媒体、印刷媒体为重要内容。例如，以手机为载体的媒介对人们生活的影响日益彰显。现在很多人称手机为第五媒体，特别是进入4G时代以来，人们可以更快捷、方便地掌握各地信息，加之于手机短信、手机报纸、手机小说、手机电视、手机传播等新形式的出现，使人们接收信息的途径更加多样，内容更加丰富。

2.信息的双向互动性。传播者与受传者之间的互动性是新媒体最突出的优势之一。在传统媒体环境中，人们只能单向接收信息，而新媒体的出现改变了传统媒体的单向传播模式，尤其是以互联网为载体的传播媒介，更加淡化了传播者与受传者之间的界限，两者之间的角色可以相互转化，受传者不仅可以接收信息，而且可能及时对信息作出反馈，进而影响到信息的最初发出者，在这种情况下，相互影响、即时沟通、角色互换已经成为现代信息传播的“新常态”。

3.受众群体的广泛性。在我国“互联网+”的时代背景下，新媒体的发展蒸蒸日上，在传播速度与传播范围等方面优越于传统媒体。一方面，新媒体以海量信息和“零时差”的优势，满足了不同受众的需求，各领域的人们可以有针对性的选择自己需要的信息，这种传播内容的丰富性使得受众群体多样化。另一方面，受众群体的层次性决定了受众范围的广泛性。由于人们年龄、经验、地域等的差异，受众具有明显的层次性，不同层次的人对信息的需求千差万别，而新媒体信息的海量化契合了受众群体的层次性，受众群体的层次性为新媒体提出了更高的要求，两者相辅相成，促进受众范围的大大扩展。

综合上述关于新媒体含义及特征的论述，为了可以更好地理解属于我们这个时代的“新媒体”概念，我们需要进一步明确：

第一，从时代发展来看，我们所理解的新媒体的“新”是与社会发展的不同阶段紧密契合的。从早期的结绳记事到文字的产生，再到后来印刷技术的发展、书籍的出现、现代新闻报业的崛起，直到晚近时期广播电视、互联网技术的迅速发展……我们对于媒体概念的理解一直在不断地更新和发展。因此，新媒体只是一个时间性、历史性的概念，是随着社会的发展不断推陈出新的媒体新形态。当前，在“互联网+”的时代背景下，微信、微博等新的媒体形态应运而生，成为影响社会发展的一支重要力量，这是属于我们这个时代的新媒体。当然，我们也相信随着科学技术的不断进步和人类交往形式的不断发展，在未来还会产生属于未来世代的“新媒体”。

第二，从技术条件来看，我们这个时代的新媒体的“新”具有现代网络信息技术的鲜明特征。属于我们的新媒体离不开我们当下的网络信息技术，并以其为最重要的技术支撑和交往载体。“在电信网络基础上出现的媒体形态，主要包括光纤电缆通信网、都市型双向传播有线电视网、图文电视、电子计算机通信网、大型电脑数据库通信系统、通信卫星和卫星直播电视系统、高清晰度电视、互联网、手机短信和多媒体信息的互动平台、多媒体技术以及利用数字技术播放的广播网等等”[2]这种观点是在信息技术以及传播学的基础上所做的定论，表明新媒体的发展离不开电子信息技术的支撑。

第三，从精神主旨来看，我们理解新媒体的“新”需要有一种内在批判性的价值诉求内涵其中。批判是以质疑的方式来表达自我的独特认知，并与生活中的他者形成协同互动。属于我们这个时代的新媒体，必然要替代和超越原有纸质媒体所具有的简单、单向等线性特征，而呈现出信息在相互交流过程中所具有的相互质疑、批判的网络化新样态。这其中内涵了人类社会交往方式的革命性变革，代表了一种新型的合作生活共同体的出现，构成这种共同体的个体将是具有独立精神和自我鉴别意识的批判性个体，他们在我们这个时代的新媒体所开辟的交往场域中进行着和自我诉说和相互建构，最终将凝聚和形成属于我们这个的共识。

在呈现了新媒体及其时代特征以后，我们清楚地意识到新媒体对于我们这个时代的社会生活的方方面面都产生了深刻的影响，当然作为现代人类社会交往关系最重要调整的社会治理也不例外。“中国网民数量目前已超过6亿，已形成规模巨大、构成复杂、形态多元的网络社会。网民规模增大，活跃度提高，由此产生的网络文化传播促成了网民由自在群体向自为群体转变。这对于传统公共治理秩序带来了极大的冲击和挑战。网络社会的有效治理问题已经成为当今公共管理领域最重要的问题之一。”[3]endprint

二、新媒体对现代社会治理的冲击

新媒体最大化地呈现了信息社会的特征，在我们这个时代信息具有了前所未有的优势，它在时刻影响着我们生活的各个角落，它促进了我们便捷地了解我们想理解的一切，使传统社会生活的边界彻底的模糊化。铺天盖地的信息浪潮在引导也在冲击着我们的生活，作为我们社会生活重要调整和规范的现代社会治理在获得了新媒体所带来的信息资源的同时，也在时刻面对新媒体所带来的巨大冲击：

1.社会负面效应扩大化，影响到社会的稳定和谐发展。新媒体作为一个开放的系统，允许社会组织或公民个人公开发表各种言论。“现实社会表达空间的受限，促使人们将表达舞台转移到互联网空间。一旦进入虚拟空间，表达的强度、广度以及情绪性就会出现报复性反弹，掀起网络舆论风暴，形成网络群体性事件，甚至与网下的社会运动结合，给社会治理带来极大的压力。”[4]网络媒体的开放性与匿名性使得传统的管理、控制与监管力不从心。公民个人可以以匿名身份随心所欲的评论公共事务，给蓄意危害社会秩序的人以可乘之机，借助新媒体的广阔平台肆意传播不实信息，而政治立场不坚定，识别力不强的公众容易被煽动，“真理还在穿鞋，谣言却走遍天下”的现象将层出不穷。媒体大量传播的信息尤其是揭露社会阴暗面和批评政府不作为的信息，还会具有轰动效应，极易滋生群体性事件。一旦公民缺乏社会责任感，把歪曲事实引起关注作为提高知名度的手段，恶意制造谣言，新媒体背景下信息传播迅速且具有增殖力，一经传播便呈倍加之势影响人们的生活。而且，当前公众的政治素养还远没有达到有序公民参与的高度，在虚假信息的蒙蔽中失去理性，这种带有明显个人色彩的情绪化政治参与，影响整个社会的风气与稳定。再加之媒体的管理不规范以及控制力度不够，使得人们散播信息更加无拘无束，把负面信息的范围扩大化，效应恶劣化。

2.网络信息异化的日趋严重，影响现代公民的自觉理性判断。异化的观念可以追溯到基督教的原罪说和卢梭的社会契约论，后由黑格尔、费尔巴哈和马克思加以引申发展。[5]20世纪“异化”一词得到广泛传播。我们讲人的信息异化是指人与信息之间的关系发生颠倒，人本是信息的创造者、传播者，信息则是被人利用和共享的资源，人在信息传播过程中是不能失去人的情感与理性的。然而当今科学技术发展突飞猛进，新媒体渗透到人们生活的方方面面，人们对新媒体所传递的信息本身盲目依赖、崇拜，使人成为海量信息的寄生虫、附属品，改变了以往人利用的本质关系。信息膨胀与信息爆炸是信息异化的两种形式。无论哪种形式都极易产生信息垃圾，致使无用的乃至虚假的信息广泛传播。面对这种信息过剩的局面，人们处理信息的能力不够，使人的生活空间限于混沌状态，甚至给社会和谐发展带来负面影响。信息泛滥时代，人们每天处于信息的包围之中，信息传播快以及更新周期短，人们往往来不及把握信息本身传递的内容，就会被新的信息覆盖。这种快节奏的信息更新导致人们很难找到生活的重点，致使对事物本身的认识泛化。正是由于信息异化乃至诱发的“信息疲劳症”，造成人们的问题意识弱化。

3.信息（参与）鸿沟的不断加剧，影响社会治理的平等化追求。信息（参与）鸿沟是原有的信息占有不平等在信息时代进一步深化的表现。在信息社会进行地方治理要注重信息的平等性，然而新媒体环境下的信息鸿沟加剧了传统治理中的信息不平等。新媒体传播信息主要以互联网为依托，那些网络富有地区明显掌握更多信息资源。虽然政府也在信息技术方面加大了投资力度，但是信息鸿沟作为社会分化与社会发展差距的顽疾很难根除。“到目前为止，大多数关于数字鸿沟的讨论都在强调获得渠道问题，主要是从技术角度来看待这一问题——单是媒介不只是一个技术问题。活动家们在寻求各种办法拓宽获得数字媒体的渠道的同时，他们也创造出了一大堆各式各样混杂在一起的参与机会。有些人已经可以在家使用这些资源，有些人则在学校和公众图书馆得到有限的、经过过滤和调整的资源使用机会。”[6]新媒体的问题是一个应该引起普遍社会关注的社会治理问题。针对我国当前情况来看，信息鸿沟在教育差距、城乡差距、地域差距等方面都有体现。如受教育程度高者对新媒体技术运用娴熟，为掌握地方治理信息参与地方治理过程创造更多有利条件；由于基础设置建设的差距，农村网民显然要低于城市网民的数量，在占有经济发展优势的同时借助新媒体又可以掌握更多信息资源。而不发达地区的人们很难向政府表达自己的声音，这种信息的不平等性直接影响公民参与地方治理的程度。

三、新媒体为社会治理现代化带来的契机

毋庸置疑，新媒体的迅速发展及其带来的信息浪潮给我们现在的社会带来的巨大的挑战，但挑战也是机遇，如果我们更加全面而辩证来看待新媒体及其冲击，我们就会发现它所带给我们的发展契机。“从根本上来看，互联网络蕴含的革命性意义在于，它在解决了人类信息之高速传递和即时瞬时传播问题的基础上，进一步为人类社会生活铺设了一个构建于电子网络世界的跨域平台，人们不仅可以自由进出，而且还能够即时互动和实时在场，由此而实现了人类行为活动空间的网络拓展、地理跨越和共时呈现。……最为突出的，是在行为主体层面，人们已经开始逐渐享有和践行自主、平等、多元、包容、互动、共享的价值理念和行为准则，而这样的价值理念和行为准则，同时还会进一步贯穿和融会在人们网络社会生活以及网下社会生活的不同领域和不同侧面。”[7]我们也可以将这种契机理解为新媒体及其发展的正向效应，理解了这种正向效应，才能更好的利用和发挥新媒体的积极作用，为促进我们社会治理的现代化服务。

1.新媒体为培育具有现代话语民主的形成提供了极大的可能。话语民主是现代社会治理的重要根基，也是现代民主得以真正实现的重要形式，突出了广大社会公众围绕社会治理的公共议题而展开的广泛对话、相互辩论和积极商讨，需要有一种适应时代特点的新型公共领域作为依托。新媒体以网络的形式极大促进了现代公共话语的多元化和丰富化，并由此形成了一种新型的网络公共领域，“互联网的迅速发展和信息通讯技术新成果的不断涌现及其广泛使用，为人类的交往和交流提供了不少新的方式；同时，人类的交往方式部分转向广阔的虚拟空间，极大地拓展了人类的公共活动空间，这为公众舆论的生成提供了新的环境，使网络公共领域的形成成为可能，从而也为话语民主的实现创造了新的平台。”[8]新媒体所形成的网络公共领域围绕公共话语而展开，将批判性的现代民主精神发挥到了极致，充分展现了现代话语民主在社会治理各个领域中的积极作用。endprint

2.新媒体为促成适应现代社会发展的公共组织提供了广阔的空间。公共组织是实现社会治理现代化的基本单位，具有自治型和扁平化的基本特点，在现代社会治理中发挥至关重要的作用。“在某种意义上，社会治理的功用体现在对人的力量的整合上。然而，我们知道，一切属于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身以外，是不可能借用、占有和整合出一种超越自己自然能力的力量来的。而人则不同，人往往能把个体的力量整合成一种超越自己自然能力的整体力量，并能把这种力量集中起来去由某个个体加以承载。”[9]现代社会组织就是这种人的个体力量凝聚的结果。新媒体的发展将个人的兴趣、爱好和公共旨趣充分表达出来，更多的原子化个体得以围绕一种公共纽带形成了社会整合性力量，并以现代社会组织的形式表现出来。因此，我们看到伴随着网络信息技术的快速发展，越来越多的网络公共组织形成，它们在不断表达着自己的公共诉求，也在不断维护这自己的公共利益，更在自觉和不自觉地放大着属于我们这个新媒体时代的公共关注，并由此实现着对于社会治理现代的组织支持。

3.新媒体为规治现代政府的科学规范合理运行提供了丰富的选择。按照现代政治学的基本观点，权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，因此作为现代公共权力之集中体现的政府行政行为必须要得到规治才能实现其为公共利益服务的价值目标。传统的政府监督和规治力量包括公民个体、国家公共机关组织以及报纸等传统媒体，随着现代新媒体的发展，对政府及其行政行为的民主监督与民主规制也有了更为丰富的选择，可以说，新媒体是规治现代政府行为的重要力量。“在过去的20年里，这个新媒体的民主潜力已经被许多人所赞扬；它将授予公民、消费者以及其他环境的使用者权力，并且它们许诺是一个充满活力、更加直接、每一个人都能够容易参与的民主类型。”[10]可以肯定地说，新媒体所具有的民主潜力已经成为促进现代政府科学规范合理运行的重要力量，而且这种力量发挥作用的方式是多种多样的。充分利用新媒体及其蕴涵的民主监督和民主规治力量，已经成为促进现代政府建设与现代社会治理发展的必然选择。

四、新媒体促进社会治理现代化的路径选择

社会治理现代化是我们这个时代的一项伟大而复杂的宏观社会课题。“高度复杂性和高度不确定性是我们时代的基本特征，在这一前提下，我们的时代还有许多具体的新特征，其中，‘虚拟化、‘多元化和‘去中心化是我们这个时代值得一提的新的社会特征。这些新的社会特征既存在于我们赖以生活的环境中，也反映在我们的行为中，而且，也要求我们确立起与这些特征相适应的观念，甚至建构起相应的文化，特别是在社会治理过程中，需要充分考虑这些新的社会特征。”[11]面对新媒体对社会治理的巨大冲击，我们需要充分利用新媒体所提供的信息优势，对新媒体可能造成的负面效果进行及时规制，从而不断推进社会治理的现代化发展。

1.以新媒体酝酿社会民主意识，推进社会治理的多元化发展。在市场经济、多元文化竞相发展的今天，政治民主是社会发展的必然要求，而民主参与是政治民主化的驱动力。然而社会治理中的民主参与不是一个顺利实施的简单活动，在不同的层面上，它要求那些掌握实权的人向其他公民转移权力，这种情况会被认为是对政府统治的威胁，真正的公民参与应该体现的是一种权力的制约与平衡，是为实现公共利益而推动政府与公民开展合作。一个现代化的治理形态必将是多元的，而不是单一的、固化的。将社会治理单纯地寄托在政府身上是很不明智的甚至是很危险的事情。对于地方而言“失衡的治理结构必然造成政府权力向各个领域无界限的延伸，干扰市场和社会发育，破坏利益均衡，造成腐败愈演愈烈，决策专横随意和中央要求有令不行等各种治理难题。”[12]因而，打破传统的政府管控模式的束缚，用多元主体下的社会治理多元模式取而代之是必要的也是理性的。新媒体给社会治理的多元化发展带来契机，充分利用新媒体带来的广开言路的渠道，做到人民真正当家作主，推动政府垂直管理向共同治理转变，要控制政府独大的权力，让权于民，将我国的简政放权落到实处。美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授罗伯特·哈登特指出，在一个民主政体中，需要做的正确事情恰恰是更多的参与，更多的参与有助于强化政府责任，改进公共政策质量，提升政策执行成效，增加对政府的信任度，建立一种新型合作关系。[13]可见，对现代社会的民主治理，不仅可以提升公民个人的政治素养，还可以为我们建设服务型政府以及“多掌舵少划桨”政府奠定基础。普遍而成熟的社会民主意识，是现代社会治理多元化发展的思想先导。

2.以新媒体激励公民知情权诉求，推进社会治理的透明化发展。现代社会智力要求充分尊重公民的知情权，让公共问题、公共事务真正进入公众的视野并引起广泛而普遍的社会关注。公民知情权是现代公民的最基本权利之一，也是实现现代社会治理透明化发展的重要根据。2004年，我国的宪法修正案将“尊重和保障人权”写入宪法，体现了国家对人权的尊重和重视。“政府信息公开”也称公众知情权，是公民的一项重要人权。赋予公民掌握、共享政府信息的权利，是政府透明化建设的一个重要衡量指标。在全面推进依法治国的形势下，公众有权获知政府如何运作，如何行使权力。“他们的权力，在最大范围内，以社会的公共福利为限。”[14]因此，公民的知情权及其实现程度是现代服务型政府建设的基本要求，也是成为衡量现代社会治理的重要指标。新媒体的迅速发展使公民知情权的表达诉求得到了充分体现，这对于规范和治理现代社会公共事务具有至关重要的作用。我们要充分地利用新媒体所提供的这种便捷途径，充分激发公民关注公共事务的热情和积极性，并自觉将这种热情和积极性运用到理性参与现代社会治理之中。因此，新媒体所激励和培育的现代公民知情权，将规范和引导现代政府在法治化的轨道内运行，让公共权力在阳光下运行，由此才能真正实现现代社会治理的透明化发展。健全的公民知情权利体系的建立和完善，是现代社会治理透明化发展的重要体现。

3.以新媒体促进法律体系完善，推进社会治理的法治化发展。“法治中国”的提出就是要强调，政府各项工作的运行都要坚持以法律为基本依据，真正做到有法可依、有法必依。政府是社会治理的领导者在治理过程中，法治政府才更有公信力与说服力，为开展政府工作树立权威。“构建法治政府就是要让法治精神贯穿于政府运作机制之中，严格约束政府权力的扩张与膨胀，积极吸纳广泛社会力量来强化监督问责机制，实现依法行政（可能造成简单化、形式化、抽象化的行政行为）向法治行政（有助于促成全面化、实质化、具体化的行政实践）的提升。”[15]结合目前发展实际，我们要依法优化新媒体环境。新媒体的互动性允许受众在接收信息的同时发表信息、传播信息。由于新媒体管理的局限性，很多受众肆意传播负面信息，使得整个新媒体环境乌烟瘴气。优化新媒体环境，首先要加强对新媒体的建设与管理，使之成为弘扬主旋律的坚强阵地。法律要发挥强制性作用，加强引导，以形成积极的媒体环境。其次要引导公众对舆论的评析与监督，引导新媒体加强自律，努力避免舆论导向偏离社会要求和公共利益，使新媒体能够为地方治理服务。推进新媒体在法律允许的范围内发展，使各种媒体都依法运行，成为传统治理方式的有效补充。第三要提高公民权利意识，我国宪法明确规定公民政治权利与自由，选举权与被选举权，国家的一切权力属于人民。针对公共权力运作，应构建以人大监督体系为中枢的权力监督体系，形成自上而下的人大法律监督，自下而上的社会以及公民监督，集广大群众的参与性、政府的人民性于一体，形成良性互动的监督体系。政府行政的规范化运行，是现代社会治理法治化发展的重要保证。endprint

4.以新媒体培育现代社会网络体系，推进社会治理的协同化发展。当前网络已成为人们日常生活中不可或缺的工具。这是一个离不开网络的社会，将网络与地方治理相结合，对于推动社会治理创新具有重要意义。网路参与是推动地方治理创新的有效因素，是衡量治理能力现代化的重要标准。对于公民而言，网络参与增加了公众参与的渠道，提升了公众参与社会治理的能力和影响力。首先，协调网络舆论与敏感群体的关系。互联网已走入寻常百姓家，在网络这个鱼龙混杂的虚拟世界里，各种舆论充斥着人们的眼球，如果一些不良舆论不加以正确引导，很可能被敏感群体利用，造成社会动乱。所谓敏感群体，是指网络生活中容易激发社会情绪，激化社会矛盾并形成网络群体性事件的某类群体或由个人所代表的群体符号。[16]他们极易被煽动，扰乱整个网络环境的秩序。网民要提高法律意识，较高的法律意识能够有效辨别新媒体所传播的各类信息，不盲从，不起哄。协调网络舆论与敏感群体之间的关系，对于维护社会稳定，推进地方治理的有序运行意义重大。两者良好而和谐的关系，为网络参与社会治理开辟道路。其次，网络要为群众参与治理广开言路。可通过构建“电子人大”，通过“人大网”、建立微信公众号、参与微博互动、网上评议等建设群众参政议政的信息高速公路，直接反映人民群众最切实的根本问题，推进塑造公正、廉洁、高效的现代政府。现代社会网络体系的形成蕴涵良性互动的社会关系，这是实现现代社会治理协同化发展的重要根基。

新媒体是现代化发展的产物，也在改变和影响着我们的现代化进程。现代化是一场涉及社会方方面面的深刻变革，更是一场思想观念领域的全面革新。社会治理的现代化不仅要从社会结构形式上进行调整，更要在广大社会公众的思想认识领域中进行更为深入的思想启蒙和公共教育，新媒体的出现和迅速发展以及由此而带来的普遍社会效应为我们当下的社会治理现代化提供了我们不得不面对的真实而残酷的生活境域。新媒体对于现代社会治理而言是一把双刃剑，既是挑战也是机遇，在冲击中积极理性应对，才能真正确保我们的社会治理实现现代化。

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责任编辑 宋桂祝endprint