浅析中国特色政党制度蕴含的组织管理思想

【摘要】中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，也是我国的一项基本政治制度。这项制度是在我国长期的建设、改革实践中形成并发展起来的，是我们党总结历史经验、发展社会主义民主的必然选择，不仅体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀文化传统，更是寓含了丰富的管理思想，本文即尝试从组织管理的职能角度即领导、计划（决策）、组织三方面来分析中国特色政党制度蕴含的组织管理思想。

【关键词】中国特色；政党制度；管理思想

政党制度，通常是指在国家法律规定或实际生活中形成的各个执掌或参与国家政權的各个政党之间的关系，主要包括以下几个方面：一是各个政党在国家政治生活中的社会地位和作用，二是政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制，包括与其他政党的相互关系 [1]。我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这项制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系，这项制度的确立和完善，是发展社会主义民主政治的本质要求，体现了中华民族和而不同、兼容并蓄的优秀传统文化，同时，还蕴含着丰富的组织管理思想。

一、从中国共产党同各民主党派的关系分析其蕴含的领导职能思想

在组织管理理论中，领导职能是指组织成员在一定的组织环境中，通过管理者的指挥和协调，完成组织目标的过程[2]。具体来说，领导就是指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程[3]。在这个过程当中，领导权力来源是否合法，领导理论是否合理，都是领导意图能否实现的关键性因素。

具体到中国特色政党制度而言，单从共产党同各民主党派的关系来看，虽然中国共产党同其他民主党派在法律上是完全平等的，但在政治上，各个民主党派是接受中国共产党领导的，这种领导地位不是自封的、与生俱来的，而是在长期革命、建设和改革的历史进程中被人民认可、被历史选择、逐步形成并巩固起来的。中国共产党从成立之初，就自觉地担负起实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的历史重任。在领导新民主主义革命走向胜利的伟大斗争中，开始确立了在中国各种革命力量中的核心领导地位。各民主党派、无党派认识在也长期实践中经过比较，自觉地、郑重地选择了中国共产党的领导[4]。1949年9月，中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式形成。新中国成立后，中国共产党作为执政党，加强同各民主党派的团结合作，不断推进中国特色政党制度的理论创新和实践创新，提出了“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，而且在1993年八届全国人民代表大会上，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，把中国特色政党制度以国家根本大法的形式确定下来。

中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，对群众、军队、国家机关、社会团体等实行政治领导、思想领导、组织领导，对各民主党派只实行政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。各民主党派认同中国共产党提出的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，在政治目标和根本利益上与中国共产党具有一致性。中国共产党在照顾各民主党派的政治利益和物质利益的同时，同各民主党派广泛开展合作，支持各民主党派参加国家政权，参加国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。始终坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度不动摇，始终坚持“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”方针不动摇，始终坚持与各民主党派保持亲密合作的立场不动摇，在共同致力于建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，为民主党派在我国政治生活中发挥作用提供空间、创造条件，以实际行动表明了，我们党尽管坚持长期执政，却不是一个独裁型风格的领导者，也不是一个放任型风格的领导者，而是一个民主型风格的领导者，我们的政党制度是既不同于西方国家的两党或者多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制，是新兴的“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的独具中国特色的政党制度。

二、从中国特色政党制度的内容上看其中蕴含的计划（决策）思想

组织存在的目的是为了达到某个特定目的，所以就必须有某个人清晰地定义这个目的以及达到该目的的方式。管理者就是这样的“某一个人”。当管理者进行计划时，他们设定目标，确定实现这些目标的战略，并且制定计划以整合和协调各种活动[5]。计划意味着决策，制定决策是管理者的本质，所有的管理者都希望制定良好的决策，因为组织和外界是根据这些决策的结果来判断和评价他们的[6]。

中国共产党作为执政党，同时也是中国特色社会主义事业的领导核心。它不仅要领导国家政权，而且要领导经济、政治、文化和其他社会事务。从某种程度而言，党的领导过程就是制定和实施决策的过程。但是由于中国共产党的执政党地位，导致其决策的正确与否，直接决定着领导工作的成败，直接关系到党和国家事业的兴衰，因此必须提高决策的科学性、可靠性，加强和改善党的领导。提高决策科学性离不开科学的决策程序，根据斯蒂芬·P·罗宾斯在管理学中的论述，决策的制定过程主要分为七个步骤：确定一个问题、确定决策标准、为各项标准分配权重、形成各种备选方案、分析这些备选方案、选择一个方案、实施该方案、评估决策的效果。在这个过程中，必须广泛听取各种不同意见，集思广益，才能真正提高决策的科学性与可靠性。而中国特色政党制度中的政治协商，恰恰体现了这一点。

政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和决策执行过程中与各民主党派、无党派人士进行协商，是实行科学决策、民主决策的重要环节[7]。主要包括两种方式，一是中国共产党同各民主党派的协商，二是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。各个民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，其成员由经济、文化教育、科学技术、出版、医药、归侨侨眷等不同领域的高中级知识分子组成，在当今经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大环境下，通过政治协商，通过调查研究、建言献策，各民主党派能够对国家的大政方针以及政治、经济、文化以及社会等领域存在的问题，提出专业性、针对性意见和建议，能够有力的促进政府相关工作的开展。

三、从中国特色政党制度的保障形式来分析其蕴含的组织思想

政党执掌、参与或影响国家政权的具体体制和运行机制是保证政党制度发挥作用的重要保障，是实现中国特色政党制度设置目标的组织保障。斯蒂芬·P·罗宾斯认为，“为实现组织目标，管理者还负有安排工作的职能，我们把这种职能成为组织。当管理者进行组织时，他们决定什么任务将被完成，谁来完成这些任务，这些任务将如何组合，谁向谁汇报工作，以及将在哪里做出决策”[8]。而设计一种帮助组织有效率、有效果地实现其目标的组织结构具有重要的意义[9]。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一种新型的政党制度形式，为了支持各个民主党派发挥参政议政作用，履行参政议政职能，中国共产党在实践中不断巩固、推进多党合作的理论创新、制度创新以及形式创新，为参政议政目的的顺利实现提供组织保障。具体来说主要包括以下几个方面：

（一）充分发挥人民政协的作用。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在人民政协的组织构成中，民主党派成员占有较大比例。各民主通过运用人民政协的各种协商形式，对国家和地方的大政方针和具体政策进行协商讨论，提出意见和建议。各民主党派还可以通过政协观察等形式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，进行监督。此外，参加人民政协的各民主党派成员还可以通过对一些社会重点问题以及人民群众普遍关心的热点问题开展调查研究，反映社情民意，并以调研报告、提案、建议案等形式向党和国家机关提出建议和意见。（二）各民主党派成员通过参加各级人民代表大会发挥作用。人民代表大会作为国家权力机关，是人民群众行使权力的载体，同时也是民主党派成员发挥作用的重要机构，民主党派成员通过参加各级人大代表大会、人大常委会及专门委员会对宪法、法律的制定和修改，国家领导人选的确定，对中共中央提出的大政方针进行协商，参与审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情況的报告，以及一些关系到国计民生的政策的制定和实施，反映人民意愿，提出议案和质询案等。（三）各级地方政府通过与各民主党派成员加强联系，为民主党派发挥参政议政作用开辟了渠道。如国务院邀请各民主党派成员参加相关的座谈会，就有关的政策征询民主党派的意见；聘任有关民主党派以及无党派人士担任国务院参事；各级政府根据工作业务范围同相关的民主党派建立和加强联系，邀请民主党派成员参加重要会议和本地重大政策的制定等。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度自成立以来，在推动社会主义民主政治发展，推动国家社会进步方面发挥了重要的作用。当前，我国进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的历史新阶段，我们党面临的形势越发复杂，我们党肩负的任务越发艰巨，前进过程中面临的风险越发严峻，有必要从不同角度来分析研究中国特色政党制度，推进协商民主的科学性和有效性，进一步推进中国特色政党制度理论创新和实践创新，进一步发挥各民主党派在实现“两个一百年”奋斗目标中的作用。

参考文献

[1]叶笃初.卢先福.党的建设辞典 [M].北京：中共中央党校出版社，2009：第4页.

[2]周三多. 管理学[M].北京：高等教育出版社，2010：第236页.

[3]周三多. 管理学[M].北京：高等教育出版社，2010：第237页.

[4]国务院新闻办公室.中国的政党制度 [Z].2007-11.

[5]斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2012：第9页.

[6]斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2012：第176页.

[7]国务院新闻办公室.中国的政党制度[Z].2007-11.

[8]斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2012：第10页.

[9]斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2012：第262页.

作者简介

蒋福东（1990-），男，河北沧县人，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向：党的组织建设、企业党建。