浅析纪检监察组织如何落实三转

陈晓昆

根据上级纪委要求，各级纪检监察组织认真践行“四抓四查两提高”工作思路，围绕中心，服务大局，落实“三转”，坚守“监督执纪问责”主业，坚决“抓早、抓小”，坚持“抓铁有痕、踏石留印”，不断强化自身作风建设，切实执好纪、问好责、把好关，有力推进惩治腐败和作风建设。现就基层纪检监察组织如何进一步落实“三转”，谈点个人意见：

第一，落实三转，必须进一步转变观念

“三转”是指在党的十八大后，中央纪委对各级纪检监察认真履职提出的新要求，要求“转职能、转方式、转作风”，聚焦中心任务，明确职责定位，突出主责主业，强化执纪监督问责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。“三转”看似简单，但内涵丰富，方向明确，要求具体，它是纪检监察工作理念思路和方式方法的重大变革，也是纪检监察自身的一次深刻变革。“三转”的目的就是要求各级纪检监察机关把工作重心转到党风廉政建设和反腐败斗争上来，转到监督执纪问责上来，解决过去工作中的越位、错位、缺位问题。结合到我们施工企业的纪检监察工作职责，就是维护党章党纪尊严，维护单位规章制度的严肃性。监督、执纪、问责，必须是我们的主业。以前，由于工作职能边界不清，基于“围绕中心，服务大局”的定位，我们常常被动地牵引到所在单位的具体生产经营及日常事务上，监督执纪和问责主业一度被弱化和淡化，我们也常常自我检讨“荒了自家田，肥了人家地”。

思想是行動的先导，落实三转的前提是首先转观念。我们纪检监察人员必须进一步强化责任意识。上级纪委明确提出，有问题没发现就是纪检监察干部的失职，发现了问题而没有进行查处就是我们的渎职。我们在落实反腐倡廉责任制的工作中，必须要有强烈的责任感和紧迫感，坚持立足主业思路清晰，履行职责定位准确，克服被动、机械及僵化思想，把自身的主观意识转到发挥主业的能动性上来，关键时刻不糊涂，不动摇，真正发挥监督执纪作用，做到履职不失职、不渎职。

转职能离不开党委必要的关心和支持。纪检监察组织能否把主要精力聚焦到监督执纪问责上，跟所在单位党委主要领导是否能认真落实好党风廉政主体责任有关。党委关心、支持和加强对我们工作的领导，就是履行党风廉政建设主体责任的具体体现之一。我们必须加强同本级党委的沟通和汇报，争取更多的支持和帮助，让党委多为我们开绿灯、开方子、把好关，我们才能集中精力抓好主业，主动专心去想主业的事，去谋划监督执纪的事，全方位履行主业职能。

第二，落实三转，必须找准着力点

自去年全集团范围深入推进“一体两化”管理思路以来，企业管理的重点和中心以出现了颠覆性的变化。我们纪检监察工作是围绕中心工作服务的。因此，纪检监察工作重点必须作实时调整。

首先，履行好监督职责，全面配合精细化管理各项制度全面贯彻落实。我们要以审计监督和效能监察为抓手，以重点事项的督查督办落实为手段，以劳务分包管理、物资设备集中采购和租赁、项目管理集中策划、施工组织设计集中管理、管理报告的及时准确等为重点，关注各项工作的具体落实，确保公司和项目的正常运行。

其次，把握重心，重点关注例外事件。例外事件，是指项目管理中出现的“偏离制度、程序、计划和预算的事件”。发生例外事件，项目部必须报请公司实施例外管理予以处理。分析这些事件的发生，一部分是客观原因造成的，但也不排除部分有主观因素的存在。我们有部分项目主要管理人员和岗位骨干，由于工作不尽职，导致项目管理被动，部分例外事件，由此产生。查例外事件，就是调查例外事件的发生可能给予单位造成的经济损失及其他负面影响，相关管理人员是否存在失职、渎职行为；关注例外管理，还需考虑事件处理的程序是否到位，其中涉及“三重一大”事宜的是否履行了决策程序等。再次，重点关注管理关键环节和重要业务。按精细化管理，劳务队伍的招标引入和地材（包括商混）的竞争性谈判，现场材料的进场验收、发料、核销， 劳务队伍的结算管理等应得到重点关注。同时，我们还应重点关注安全、质量事故背后的失职、渎职行为。

第三，落实三转，必须方法得当

关于围绕监督执纪问责解决怎么干的问题，是方法论讨论的范畴。一段时间以来，我们坚持围绕“四抓四查”开展纪检监察工作，坚持教育为先，坚持制度规范，坚持监督巡查，坚持抓早抓小、治病救人，强调惩处问责的威慑震骇，取得了一定效果。今后，也必须继续坚持既定目标和工作思路。一是积极协助党委抓好廉洁从业教育和制度完善工作，在广大党员领导干部中营造勇于监督和自愿接受监督的思想境界和环境氛围。这是贯彻落实“抓早、抓小”的最好方式。我们要坚持突出宣贯重点，深化对领导干部执行制度、规定和警示教育的学习引导，以诚恳的工作态度，以实在的勾通交流方法、以严谨的约谈汇报情况方式，把对领导干部执行各项制度规定的监督机制，转化为自觉接受监督和参与监督的意愿上来，使其主动将自身管理权力和自身行为置于监督之下，增强自防意识，不越雷池、不踩红线。

二是应从过去的“传声筒”转到实际履行监督执纪责任上来。过去干工作，我们更多的是文件的转发和以会议贯彻会议，有信访案子动一动，无信访案子就静候。今后，我们要通过纪委委员巡查、效能监察、审计监督及党风廉政监督员等制度落实，加强对本单位各级领导干部在遵守政治纪律，履行《廉洁从业若干规定》，落实中央“八项”规定精神和反“四风”方面情况的监督。同时，结合企业实际，我们要围绕企业经营管理重点关键环节，监督检查执行“三重一大”决策程序等方面规章制度落实情况，确保权力进笼。

三是进一步强化责任追究。“祛邪”是我们纪检监察的本职属性。讲善缘的佛家尚有“行霹雳手段、显菩萨心肠”一说，唯物论的我们就更不应该推脱。纪委是保护干部的，但不是袒护。我们对干部的保护应体现在避免让更多的同志犯错误上。以“强化责任追究、杀一儆百”为主调的警示教育就是一个好手段。中纪委副书记干以胜曾说，“查办违纪违法案件是纪检监察机关最基本的职责，也是惩治腐败、加强监督的有效手段”。我们对腐败分子就是要坚持一查到底，绝不姑息，严肃问责。劳务分包管理和物资设备采购及废旧物资设备处置历来是腐败问题易发高发的环节，我们要认真对待监督过程中发现的案件线索，提高成案率，加大案件查办力度，为发展营造良好氛围。

第四、落实三转，必须强化自我完善。

纪检监察人员，必须始终践行“打铁还需自身硬”和“监督者更要主动接受监督”的要求，不断加强学习，坚持在学习系列讲话，遵守“八项”规定和纠正“四风”上作表率；要提高自身政治理论修养和素质，提高监督执纪问责的工作能力；要学会主动接受来自各方面的监督，自觉落实各项严格要求。清廉意识是纪检监察干部执政为民的纪律红线。作为纪检监察干部，应该守住正气、坚决抵制不良的社会风气，不能随波逐流，做到教育在前、提醒在前，增强自觉性，提高免疫力。纪委不是保险箱，纪检监察干部知法犯法，更要从严从重处理。对纪检监察干部来说，违法执纪是高压线，碰不得；违规办案是地雷阵，踩不得。

纪检监察机关转作风，就是要主动为党委分忧，主动承担抓作风顽疾整改，抓作风问题查办的重任。要结合本单位实际，制定长期规划和短期落实要求，狠抓不懈。要灵活运用纪委委员巡查、效能监察、审计监督及党风廉政监督员监督等措施，针对作风顽疾的现实表现逐一整改、逐一推进。对存在的作风问题不回避、不包庇、不徇私，对明察暗访发现的问题多途径曝光、对反复存在的现象加大整改力度，确保作风建设取得实效。

纪检监察干部还必须牢固树立安全文明办案的理念，树立有信访件就有担风险的责任意识，严格依照二十四字办案方针，坚持加大办案力度与依纪依法查办案件相统一，力求法纪效果、政治效果和社会效果的统一。坚持查实问题、惩治腐败是成绩，澄清是非、教育保护干部也是成绩的办案政绩观。

“岔开五指无力，拽成拳头有劲”。为进一步巩固反腐倡廉成果，我们就必须进一步贯彻“四抓四查俩提高”工作思路，落实“三转”、聚焦“监督执纪问责”主业，不断强化自身作风建设，坚持主动查办案件，方能积小胜为大成，取得反腐倡廉工作的持续胜利。