社工机构中社义联动模式成效及问题研究

王静

摘 要：在探索社会服务新模式过程中，社工与义工的联动服务成为了一个新研究方向。社义联动模式社工带动引领义工参与服务，从而形成社义优势互补、良性互动的社会管理工作新格局。

关键词：社工；志愿者；联动模式

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）03-0135-02

随着社会发展的需要，我国的“社工+志愿者”联动（又称社义联动，以下简称社义联动）在促进社会稳定、加快社会治理中发挥了重要作用。作为全国社义联动的先行试点省份，广东省于2013年10月在《关于推进社会工作者与志愿者联动工作的实施意见》（以下简称意见）中，首次提出社义联动，并“鼓励通过登记注册的形式，成立促进社工与志愿者合作发展、合作服务的社会组织”。经梳理文献发现，国外地区的社义联动是建立在其成熟的志愿者服务体系上，有“60%社工指导志愿者开展服务，40%社工开展专业化服务”的说法，而在我国，现有3种社义工联动模式，一种是以政府和民间机构为主体、社会工作者为主导的香港模式；一种是以政府为主导的，社工召集义工，联动共同服务的广州、深圳、上海、东莞模式，一种是以部门或机构为主导的，社工、义工各自为政的中山模式。本文正是以广州X社工机构为例，对广州社义联动模式的研究，此种模式顺应意见精神，为依托于政府购买的社工服务项目，社工带动引领义工参与服务，从而形成社义优势互补、良性互动的社会管理工作新格局。

一、社工机构中社义联动模式成效分析

X社工机构为广州市某高校校办社工机构，于2012年6月注册成立，现有专职人员23人，其中社工15人，所在的镇辖区位于广州某区城乡结合地带，辖区总面积达95.59平方公里，辖区内设有45个村居，社区情况复杂，社会弱势群体也较多。自2013年11月，X社工机构陆续了承接该镇的家庭综合服务中心（以下简称家综）、社区矫正、残疾人公益项目等政府购买服务项目，实现了该镇专业社工机构和专业社工零的突破，X社工机构开展社义联动模式的有效探索，为其服务地区带来较多改变。

（一）初步构建社义联动模式，搭建社义联动服务平台

根据《意见》提出的指导思想，结合所在服务区域特点，X社工机构以“社工项目+服务站点”的指导原则，建立了社义联动服务平台。该平台依托于家综服务项目和家综服务站点，通过服务需求收集、需求输出、服务资源投放、服务效果反馈等服务流程，实现社义有效联动。该服务平台具体运作为在有效收集志愿者服务需求和其他服务对象服务需求基础上，依托于家综服务项目+家综服务站点，以家综项目中设置的义工部来进行义工服务的整体统筹，融入到家综的长者、家庭、青少年、特色社区文化建设、社区矫正等领域提供社义联动服务。义工部由社工管理和引领，提供义工开发、义工管理、义工培训、义工服务（图1）。

（二）深入挖掘服务需求，确立联动服务内容

通过深入了解该镇居民义工服务需求、其他弱势群体对于社会服务需求状况，X社工机构依托于社义联动服务平台中的家综项目、家综服务站等负责收集需求，通过问卷调查、座谈会、网络终端、手机终端方式多方位的收集服务需求资源，进行服务需求资源的输出，掌握了居民对于义工服务看法、曾经参加义工服务类型、义工培训内容、义工服务组织形式等需求信息，从而为社工更好的引领和联动义工服务奠定基础。

（三）设置义工部，统筹义工资源

在X社工机构进驻之前，存在义工服务资源过于零散、服务内容无序、内容单调、重复投放等状况。X社工机构在进驻后，在家综服务项目中设立义工部，在社区建立义工服务站等实体平台，建立了微信、Q群、微博等网络平台，多方挖掘和整合该镇志愿服务资源。截止到2015年8月，X社工机构共整合社区退休长者、社区中青年女性居民、附近高校和中学师生、附近企业员工、专业义工（社工专业背景的义工）、特殊义工（社区矫正人员）在内的共计520名注册义工，成立了4支义工队伍。

（四）针对多元需求，开展有效社义联动服务

X社工机构运用服务资源和服务供给系统，将义工服务领域工作与社区居民服务相结合，针对义工开展了“星心相连”“星心之关”“星心成长”的系列社义服务，针对于服务对象开展社义联动的“星洒X镇”服务。

“星心相连”为志愿者队伍培育和开发服务，社工按照地域和服务领域分类，建立了4支常态义工队伍。“星心之关”——志愿者管理和价值激励服务，社工通过开展团队建设、义工服务培训、义工表彰等方式，鼓励义工积极参与服务，通过每半年1次的义工奖励大会，对优秀义工个人或团体、积极义工个人或团体予以嘉许和肯定，同时制作义工风采展宣传栏，肯定义工的付出，从而鼓励社区居民更加积极参与服务。“星心成长”——志愿者培训服务。社工通过对义工开展包括服务素质、安全的通识培训，开展居家探访、小组活动、问卷调查、社区宣传等服务技巧培训，每年共计20次，培训达到300人次。

目前X社工机构以义工部社工为统筹，引领义工队伍，组织现有的义工队伍，与家综中长者、家庭、青少年、特色社区文化建设、社区矫正等领域社工配合，开展“星洒X镇”服务，根据义工能力和特长，开展了一系列的快乐家庭服务、情暖夕阳助老服务、祖国的花朵成长服务、特色文化培训服务、公益星期六服务等，义工每年服务人数已经超过1600人次，以社区活动、小组活动等专业手法形式开设，社义联动成效较好。

二、问题分析

X社工机构虽然在社义联动方面有一定成效，但也存在如下问题：

（一）社义联动模式仍需整合

虽然X社工机构已经是社工联动模式，但出现义工、其他服务对象需求较多、较繁杂情况，以致服务需求无法有效被收集和整理，现有的服务资源无法得到满足，服务成效受影响。

（二）社工认知度不高、志愿者队伍稳定性欠缺

X社工机构处于城郊地区，其服务领域的居民对于社会工作的认同度不高，往往把社工等同义工，社工平均年龄不到30岁，平均工作经验为2年左右，容易受到资深志愿者、基层居委会工作人员质疑，影响社工引领志愿者效果；社区义工服务时间和地点难以集中，队伍稳定性欠缺，服务技巧欠缺，使得义工协助社工的服务有效度降低，联动不紧密。

（三）宣传渠道过窄，影响服务宣传

因该镇面积大，社区分散，有45个村居，且人员组成复杂，各类人群对信息的接受方式和渠道不一样。原有的社区宣传、网络宣传、微信宣传方式针对于较为年轻化的义工能够接收到，但是年长者接收信息渠道有限，影响了服务宣传，进而影响社义联动效果。

（四）相关制度不甚健全

X社工机构虽然已经有了义工行为守则及工作指南、评估体系和义工档案管理，但是由于义工服务的特殊性和不稳定性，有时候难以从制度方面对义工违规的服务行为进行处理。

四、促进社义联动的建议

（一）进一步强化社义联动模式

X社工机构需要在现有的社义联动模式基础上，整合服务资源，强化联动机制，特别是如何以“项目+站点”原则，可以借助X社工机构高校背景，拓宽宣传渠道，创建X社工机构的联动服务资源库，逐步实现覆盖该镇的社工、义工信息服务网络库，实现社工服务提供信息、义工服务需求信息的实时共享。

（二）加强多样化宣传力度，提升社工认知度和义工服务推广度

通过网络信息库、手机终端、网络终端、服务站点的宣传等手段，先通过兴趣性的活动吸引居民到中心场地，进而对社工工作了解，了解义工服务内容，从而提升社工认知度和义工服务推广度，多维度的开发和挖掘服务资源，为社义联动奠定群众基础。

（三）加强社工、义工管理和能力提升工作

X社工机构要加强对于社工人才的管理和专业能力提升，加强督导支持力度，使其在联动中真正承担“骨干”角色，作为联动的发起者、组织者和协调者。X社工机构要加强已有的义工队伍建设，特别是加强对于义工骨干培育，要进一步从招募、培训、评估等方面联动学校、企业单位、社区居委会资源，进行统一和直接招募、培训和服务开展。

（四）健全相关制度

X社工机构要加强对于社工职业规范和职业行为，义工行为守则及工作指南、评估体系、档案管理、服务记录、奖励等制度工作。对于协助开展社工服务的义工，做好服务职责培训、服务评估和服务记录工作，为义工表彰奠定基础。此外，X社工机构要加强对于义工权益保障制度，志愿者作为特殊的服务对象，也应该享有相应的权益保障，当义工的权利受到侵犯时，社工要帮助其申诉，提供相应的援助。

通过以上制度化的措施，鼓励社工专业化、志愿服务全民化，激励更多的人投身义工服务工作，从而促进更为有效的社义联动。

参考文献：

〔1〕广东共青团网站.广东省民政厅.关于印发《关于推进社会工作者与志愿者联动工作的实施意义》的通知.[EB/OL].http：//www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=165498，2015-08-20.

〔2〕广州志愿者学院.志愿服务岗位能力培训教材[M].广州：广东省出版集团，2013.32-38.

〔3〕谭建光.做好的志愿者[M].北京：人民出版社，2011.56-62.

（责任编辑 王文江）