基于战略导向的全面预算的理论研究及管理体系分析

扈松霞

【摘 要】企业想要获取较高的经济效益和社会效益，需要加强自身的财务管理工作，更需要制定出科学合理的战略性决策。全面预算管理作为财务管理的重要组成部分，对企业的全面发展具有十分重要的意义和作用，能够为促进企业经营发展提供良好的前提条件。基于战略导向的全面预算对于现代企业的战略实施和落地具有良好的作用和效果，对其管理体系进行理论研究具有现实必要性。科学严谨的理论研究，能够为全面预算工作的顺利进行提供理论支持。本文主要是从战略导向与全面预算的内涵、特点及其之间存在的关系入手，对基于战略导向的全面预算的理论进行全面细致的分析，并且以S公司为例，对基于战略导向的全面预算管理体系构建情况做了一定介绍和说明。

【关键词】战略导向；全面预算；理论；管理体系；分析

在竞争激烈的市场环境之中，企业想要获得核心竞争力，需要明确自己的战略定位，并以此为基础进行相应的全面预算管理工作。全面预算管理作为现代企业财务管理中的重要组成部分，能够对企业的战略目标进行有效的管控，同时对企业的收支平衡进行有效的维护，还能够帮助企业降低资金运行的风险，提升企业资产现金的使用效率，从而有效提升企业的经济效益和企业价值。良好的现代企业全面预算管理工作，还需要建立起全面完善的管理体系，只有这样才能够为全面预算管理工作的顺利进行提供良好的指导和支持。

一、基于战略导向的全面预算的理论分析

1.战略导向与全面预算

（1）全面预算的特点与内涵

全面预算，主要是指企业从自身的经营环境状况出发，建立起一个较为系统和完善的资金管理体系，同时企业针对市场变化的相关情况，对公司在一段时间内想要达到或者能够达到的战略目标所花费的成本进行计算。公司进行全面预算的时候，主要能够体现出以下3个方面的特点：①从公司自身的战略目标出发，针对企业未来的发展方向而确定出相应的管理体系。②主要需要对市场变化的相关情况进行全面的分析，并对企业自身的经营情况进行预测，包括经营成本的预算，这样能够为企业经营管控工作的顺利进行提供良好的前提基础。③全面预算，能够从企业自身的全部经营状况出发，对企业各个分部的管理层和经营层进行综合性的分析，更加具有全面性和系统性。

（2）战略管理与全面預算的关系

战略管理是全面预算管理的起点及导向。企业战略决定了全面预算管理的导向，要求企业在立足自身战略及公司所处的发展周期和市场环境来选择适合自己的预算管理模式。现代企业自身的战略导向，主要是满足了企业自身的经营发展需求，从企业的日常经营活动和管理活动进行充分有效的结合，并根据企业发展的变化进行不断的调整，具有一定的变化性，但是同时还能够体现出企业在未来一段时期内经营发展的方向。全面预算是企业制定经营战略的量化指标，企业的经营战略又为全面预算管理工作提供了良好的方向。全面预算管理本质上都是一种为实现企业目标而采用的企业管理方法和工具。全面预算管理对企业发展战略的支撑作用有：第一，加强企业日常活动与战略的联系；第二，强调整体业绩，增强预算系统处理跨部门事项的能力；第三，优化企业资源配置；第四，增强基层管理者和员工的参与度。

2.基于战略导向的全面预算指导思想

（1）以战略目标为导向

从战略目标的角度出发，进行相应的全面预算工作，能够在很大程度上确定全面预算工作的具体方向，同时为全面预算工作的顺利进行提供良好的前提基础。以战略目标为导向，是企业进行全面预算工作的重要指导思想。以往较为传统的预算工作，进行预算编制的起点都是和企业的经营活动进行紧密相连的，主要是企业的成本、销售、资本回报率以及现金流量等方面，因而对于企业的愿景进行充分的展望，并提出相应的行动方案，这种预算方式在当前市场经济的不断发展环境中，已经逐渐不再具有良好的使用效果。

（2）以平衡计分卡为依据

通过对平衡计分卡进行充分有效的应用，能够得到具体的战略目标，和特定的行动方案，因而将平衡计分卡作为企业转化经营战略的重要依据，能够起到良好的实际作用，发挥积极的效果。平衡计分卡是一种有效的管理系统，具有较为明显的特点：第一，平衡计分卡能够对企业的长短期指标、内外部指标等方面进行全面有效的分析，并以此为根据对企业的全面发展状况进行有效的考核。第二，平衡计分卡能够对业绩驱动因素及其相互关系进行全面的展现。企业业绩的主要驱动因素包括顾客、学习和成长、内部过程、财务，平衡计分卡还对这些因素进行深度的细化，并建立起评价标准和评价指标，从而确定出各个指标的评价结果。

（3）以作业为基础

以作业为基础进行预算工作，主要是指企业通过细分经营战略目标的方式，将经营过程中的各个环节和流程进行有效的划分，通常能够划分为“非增值作业”和“增值作业”，再秉持着减少“非增值作业”、提高“增值作业”的原则，对企业自身的各项资源进行重新的优化和配置，针对企业不同作业中心的业绩考核标准进行重新的确定。作业管理思想是作业基础预算的重要思想来源，这种思想主要是认为企业进行全面的预算工作，是对成本动因和消耗资源进行全面有效的管理和控制，从而不断提升自身的资源利用效率，达到增加经济利润的重要目的。

二、基于战略导向的全面预算管理体系构建

1.企业全面预算管理现状分析

（1） S公司实施全面预算管理过程简介

S公司为加强成本管控，全面提升财务管理能力和经营管理水平，提高财务工作效率，为实现公司快速扩张的发展战略，提供管控、分析、决策支持，根据《中央企业财务预算管理暂行办法（2007）》，决定在2009年实施全面预算管理项目，成立了预算管理委员会，并组织制定了《S公司全面预算管理办法（试行）》。S公司全面预算项目的实施，标志着手工预算编制时代的结束。全面预算是一个年度内财务工作的起点，若预测不准，就会导致整个预算失真，对企业的管控与分析失去了意义，鉴于此，S公司决定实施全面预算管理项目。同时，全面预算需要建立一套预算定额和执行情况分析、评价体系，需要对庞大的数据做统计、汇总、分析，这就意味着必须有一个系统性的软件做支撑，便于与企业的财务系统或ERP系统进行有效衔接。因此，S公司也引进了全面预算管理系统，作为全面预算管理实施的信息化工具。

（2）S公司全面预算管理现状

S公司为了建立战略型财务管理体系，全面预算管理系统将“以价值管理为纽带，以成本管理为中心，降低财务风险，提高精细化管理水平，促进公司效益最大化”为最终目标，利用3年左右的时间，通过构建生产经营活动事前目标制定、事中过程监控、事后绩效评价的新机制，实现生产经营全员、全过程、全方位精细化管理，使全面预算系统成为集预算、控制、分析、考核、决策为一体的多功能、全方位的经营管理信息平台。预算管理系统，首先是从企业制订好的战略角度出发，进行相应的预算，同时又为企业的经营管理活动提供相应支持。全面预算已经逐渐成为S公司的重要管理工具之一，为公司制订良好的战略决策，提供较为全面的经济数据、资料方面的支持。尽管S公司在全面预算管理工作中取得了良好的发展成果，但是不容忽视的是，仍然存在着一定的不足：第一，S公司的全面预算管理工作和企业的经营战略结合的不够充分。S公司的预算责任主体在进行预算编制的时候，对于预算战略性认识不够充分，对S公司的整体战略规划有所忽视，尤其是长期的战略规划。S公司内部各级负责进行预算编制的人员缺少发现问题的能力，导致编制出的预算和企业的经营战略不够充分融合，影响到了企业的正常发展。第二，全面预算管理工作缺少有效的控制手段。S公司中的部分业务部门是实现企业经营发展战略的重要参与者，但是这些部门为了部门自身的利益，出现了一些错报成本的情况，影响到了整体的预算效果，导致S公司经营的预算中出现较大的差异。同时相应的制度控制工作实施力度不够，一些关键的细节处理工作没有做好。第三，公司预算的编制缺少一定的客观性。S公司进行全面预算管理，对于企业未来经济环境的不确定因素预计工作不够全面，缺少对全部条件的充分估计，对市场变化信息的掌握不够全面。同时各个部门之间的参与度不够高，这就导致部门之间在进行预算编制的时候，无法进行充分的沟通和交流，给S公司的全面发展造成一定的负面影响。第四，全面预算管理的执行力和考核不好。进行全面预算管理的工作时，不仅需要保证其预算结果能够达到相应的标准和要求，同时还要保证其能够得到有效的执行。但是S公司在全面预算管理的执行力度方面还达不到相应的要求，对企业的预算工作造成了一定的难度，同时针对全面预算管理工作的考核效果也不够好，需要建立起更加完善合理的考核和评价体系。

2. S公司基于战略导向的全面预算管理体系建设

（1）建立基于作业的定额管理体系

行动方案对于企业预算管理工作落地的必然要求，选择“确定战略方向——制定发展目标——开展具体行动——做好预算工作”的思路，能够更加有效的帮助企业建立起更加完善合理的行动方案，从而为企业进行后续的经营管理活动提供良好的前提条件。企业制定良好的经营战略，从企业自身确立好的经营目标出发，进行相应的预算工作，确定预算的编制工作，能够提高预算工作的质量和效率。S公司针对自身全面预算管理工作中存在的一些问题，需要及时采用积极有效的方式进行改进和提升，这样才能够有效促进全面预算管理的顺利进行。S公司具有典型的标准化作业流程，从作业的基础出发，建立起定额管理体系，为S公司的全面经营发展奠定良好的基础。定额管理体系，能够逐渐将预算管理体系、员工激励体系和成本计量体系进行全面充分的融合。S公司将定额管理体系，积极引进到全面预算管理工作中，能够让工作人员获取到物质性的回报，并且让员工在日常的工作中都能够收获到精神上的满足感。以作业为基础的定额管理体系，首先需要对管理定额进行全面有效的分类，其中主要包括劳动力定额、劳动工时定额、能源消耗定额、材料消耗定额、生产工具的消耗定额、管理费用以及库存定额等。企业在对定额管理体系进行全面建立的过程中，需要对企业自身的经营发展状况进行充分了解，对定额指标中涵盖的关键性因素进行全面分析，这样才能够对各个负责人的具体责任进行有效的划分，并确定具体的标准。以作业为基础的定额管理体系，需要分为4个维度：经济用途维度、成本性态维度、作业成本维度以及控制责任维度。根据不同的维度建立起科学合理的定额体系，同时作为建立平衡计分卡各项评价指标的依据。

（2）引入平衡计分卡加强对全面预算管理業绩的评价与考核

平衡计分卡能够对企业经营发展中的实际情况进行有效的展现，为企业制定明确的战略目标做好前提准备工作。平衡计分卡还能够针对企业经营的战略目标设置一定的弹性，保证企业在一定范围阶段内能进行相应的调整，这就为企业全面采用合理的战略行动，动用一切可利用的战略资源进行充分全面的发展，避免了企业因战略目标过高而出现不良后果的问题。S公司在进行全面预算管理的过程中，积极引入平衡计分卡，能够对公司预算管理业绩的评价和考核工作提供有效的支持，能够有效提升人力资源的工作效率，提升各项资源的优化效果，促进公司自身获取到良好的经济效益，有效地促进公司全面预算管理工作取得良好的实际效果。S公司在全面预算管理的评价和考核工作中引入平衡计分卡，对预算失衡的现象进行有效的减少和消除，并主要将学习成长、业务流程、顾客以及财务4个维度积极纳入到平衡计分卡绩效评价指标体系中。S公司通过使用平衡计分卡，能够对自身的全面预算管理工作起到良好的促进和保障效果，主要表现在财务指标和非财务指标之间的平衡、长期目标和短期目标的平衡等方面。

（3）加强全面预算信息管理系统的运用

从信息管理系统的角度出发，进行全面预算工作，能够在很大程度上有效增强现代企业全面预算工作的水平，促进该项工作的顺利进行。相应地，现代企业通过进行全面预算工作，能够对企业的全部情况进行有效的掌握，这就为做好信息管理系统的建设工作，起到良好的促进和保障作用。信息管理系统作为现代科技管理中的重要手段，能对企业的全面预算管理工作起到良好的促进效果。S公司将全面预算管理工作和信息管理系统进行有效结合，能够对各项信息进行全面有效的收集，并对这些信息进行存储、录入、分析，对全面预算的实施进行考核评价，积累经验数据，然后做好定期的更新工作，还能够根据全面预算管理工作的需求，进行相应的处理和整合，这有助于发挥S公司全面预算管理的实际作用和机制。S公司全面预算信息管理系统中，需要和生产时间进行充分融合，并且对财务核算、报表、生产管理系统业务系统进行有效集成，能够促进全面预算工作的顺利进行。全面预算信息管理系统的良好应用，能够增强企业的预算效果，S公司就将全面预算信息管理系统进行了有效应用，并且取得较好的成果。

三、结束语

企业只有确定好自身的经营发展战略，才能够为后续进行相应的经营生产活动提供良好的指导和基础，从而有效促进企业的全面发展，增强企业自身的经营能力和实现企业价值，为股东和社会创造价值。全面预算工作，能够为企业的经营和发展奠定良好的基础，为企业开展各项工作和活动进行相应的规划。全面预算和企业的战略性决策进行充分的结合，能够将企业的经营活动和具体的管理活动进行全面充分的结合，对于增强企业自身的竞争能力和经济实力具有十分重要的意义。通过对企业人、财、物的合理分配，科学预测，严格控制，量化考核，达到资金、效率、效益与战略目标的最佳匹配，实现企业价值的最大化。全面预算反映的是企业管理思路、业务流程、经营成果，它反映的是企业综合管理，而不是单纯的财务管理。

参考文献：

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