农村土地出让财务管理现存问题及对策研究

付玉霞

摘 要：我国所颁布实施的《土地管理法》规定允许土地使用权出让，在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金，因此，形成了土地出让、转让、租赁、买卖等，但在这过程中势必会涉及到财务资金的管理问题，所以加强对土地出让的财务管理就显得十分重要了。本文围绕农村土地出让财务管理中出现的问题进行分析讨论以及对其的解决方法。

关键词：农村；土地出让；财务问题；解决对策

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

农村土地出让的过程是繁复的，而且在一这过程中会涉及招标、定标、协议、资金转让、手续办理等诸多内容，因此每一项工作都要认真仔细，尤其是针对财务管理，因为只有做好财务管理的工作，才能保证土地出让的顺利进行，所以如何管理更妥善、由几方管理更安全等都需要专业科学的计划作为支撑。

一、农村土地出让

在土地进行出让中，财务管理是其工作的重点内容之一。财务管理的主要职责是依据政府发布的关于出让土地计划，对出让土地进行测量、计算，依法收取相应的土地出让金，并进行相应管理规划，同时还要根据建设中的情况科学合理的支出土地出让金。而在资金的使用过程中，要增强对其的财政监督以及检查工作，将国家的利益放在最高处，不使其受损，杜绝国家的土地资产流失。通过土地转让这一手段，将土地资产的效益发挥到最大化，来促进城镇、乡村的经济发展，深化改革的大目标。

二、农村土地出让财务财务管理现存的不足

（一）不按时执行合约规定，致使土地出让金不能及时到账

虽然在完成招投标后，双方意见达成一致并签订合约，但是他们往往都没有按照合约的相关规定履行承诺，而此种现象已经成为了现下的普遍现象。其中部分土地开发商长时间拖欠土地出让金，导致相关成本补偿下发的不及时，进而不能更好的完成拆迁安置的工作，严重的还会影响到城市建设，阻碍市政发展，产生极大的负面影响。

（二）土地开发前期不做預算，建设成本控制不当

土地征用时，土地原拥有方和土地现使用方对补偿金额不能达成共识，其过程讨价还价，使土地迟迟不能动工。追其根源在于没有补偿价格的固定标准，未能掌控价格浮动，更加严重的是拆迁补偿款的分发是由镇级以下政府，即由区、乡两级政府来进行实施安排，很多的区、乡两级政府常常以工作不好开展为借口，不断地提出新要求并增加补偿金额，使得补偿款一涨再涨，致使补偿标准居高不下，与初始约定的金额完全不同，导致土地建设后的收益大大降低。

（三）对资金使用方向不明确，分配不当

作为财政性资金，对地方政府来说，土地出让金是一笔最大额度并且可自由支配的资金，因此应当交付于国家的财政基金进行看管，统一相关的使用流程、用途，同时促使地方政府能够按照统一规定，制定一套完善的管理政策。但是就眼下来看，与以往政府财政部门颁布的资金使用规定相关政策相比，目前土地出让金用途有了较大的差异。然而对于土地出让金的支出来说，不同的事件花费要进行区别对待，不能没有明确的规定，而相关的区、乡政府自行颁布一些土地出让金的使用规定，很多都未经过上级领导部门审批通过就进行实施。面对这样不明确的资金使用政策，很多贪腐之人就想为自己谋取利益，大相争夺土地，随意分割支配。因为土地出让金不仅可以用于城市的改建，同时在其他方面，例如，人民的社会福利保障、乡村的耕地建设以及城市文明发展等都使用了土地出让金。有时候，还以减免土地出让金为前提，招揽开发商。

（四）预算管理有分差，资金收支不明确

土地的出让金收入属于财政性资金中的基金收入范围，根据财政预算管理明确规定，在每年的人民代表大会上，各级财政的相关工作人员需向人大代表报告提交一般预算的收入支出情况，受人大代表的检查监督。而对目前来说，相关的政策并没有要求机关政府将土地出让金的收入和支出具体情况向人大常委会报告，只是将土地的净收益归并到预算的管理中，并没有要求反应土地总价款的全貌。对政府而言，土地这部分的资金就成为了其第二大财政。相应的问题也就出现了，这样的管理方式只是片面、主观的反映了土地出让金的收支情况，有一大部分的土地出让收支都脱离了控制，不受财政预算的监督约束。这在一定程度上打破了土地出让收支的分配布局，因此，对土地出让的收支进行监督十分必要。

（五）土地出让金财务管理方式落后

对土地出让金的财务管理以及会计核算都采用的是财政部颁发的老旧办法，对于之前出台的政策已经不适用于目前的财务管理，许多的条款过于陈旧，缺少可操作性，而且还有一些规定不符合当下的实际情况。例如，土地出让成本的总结过于简单，与时下的情况脱节，很多的会计依旧使用的是曾经的收付记账法。在核算科目分类的时候，不够规范科学，将土地收入、支出等情况不能清晰明确反应。

三、农村土地出让财务管理问题的解决对策

（一）设立惩戒制度

首先，应建立惩戒制度，科学合理的规划，针对现存的土地出让金的问题一一出台规定，并严格执行。其次，一些拖延上缴土地出让金的相关开发单位施以惩罚，情况严重时，应停止开发商继续开发，甚者提交至法院严格处理、绝不姑息。同时还要切实提高履约率，杜绝出现资金延迟到账的情况，为后续工作做准备，使其顺利的进行。

（二）提高各级领导的专业素养

对土地出让金的管理，不仅仅使考验各级负责人员的领导指挥能力，更是对其廉政道德素养的检验。由于土地出让金的收支金额比较大，财政关机制度还不够完善，很多领导就容易误入歧途。因此，对土地出让金管理的工作人员首先要从自我做起，提高自我的认识，将关注点多多放在工作上面，对一些全力较大的领导层，例如，行政首长的审批权，设立多人决策制，制衡其权利。在地价定价上，本着公平、公开、公正的原则，绝不允许认为自主定价的事情发生。而监查部门也要履行其职责，制定合理有效的监督制度，做好廉政建设。

（三）政府统筹管理

对于土地出让金管理情况，实施集中制，减少多人管理的现象。发挥政府的职能，将土地的收益交付于当地的政府统一管理安排，适时做预算安排，对于当地一些开发区、整改、绿化等问题，提前做好预算支出，合理科学的对这些项目进行资金扶持帮助，保证土地出让金的有效使用，使设立的政策制度始终贯穿执行。

（四）健全土地管理制度

在治理土地市场中发现的问题要及时解决，依据政府出台的政策，对照当地的实际情况，及时的整改强化土地管理的建设，对地价、储备土地等相关法律进行完善。同时，还要做到以下几点，即对土地出让价格的问题进行实地考察，通过调控基准地价以及工业用地最低价等来调控土地市场；适当的投入资金，来维护实际的基准地价；对于土地的使用权，必须通过招投标、拍卖或挂牌的方式进行竞拍，除了在法律规定范围内的供地以外，其他土地的使用建设必须是有偿使用；强化对土地的管理，土地的建设必须依法进行。

（五）提高土地出让金财务管理技能

在土地使用权出让金方面，要制定相关的收入分成管理制度，完善财务管，合理的分配国有土地使用权出让金。以县级为单位，对国有土地使用权出让金財政财务管理和会计核算办法进行修改校订。并依照当地的具体情况，建立新的土地出让金会计核算办法，以及个人所属地界的核算制度；对于即将出让以及出让完成的，会计要对其收支情况详尽的做记录，在账本上系统的核算，对成本支出要分别分类的进行准确核算；同时要提高会计工作的效率，加强核算的准确性，将结果制成报表留档。

结束语：

土地出让财务管理是当下国家财政管理中重要的组成部分，相信解决了农村土地出让财务管理现存问题之后，才会在农村土地出让财务管理的工作打开一个崭新的局面。

参考文献：

[1]顾靖.土地出让金管理现状与改革研究——以A市为例[D].南京农业大学，2011.

[2]陈敏.加强土地出让金的财务管理探析[J].新财经（理论版），2011（12）：33

[3]薛丽.关于土地出让金财务管理的几点探索[J].科技创业家，2012（8）：386.

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