中小城市国有土地流转的问题及对策研究

文继明

【摘 要】在土地资源越来越匮乏的现代社会，国有土地流转必须要科学管理和规划。本文以哈密市为例，分析了中小城市国有土地流转的现状及问题，提出了做好中小城市国有土地流转工作的对策。

【关键词】中小城市；国有土地；土地流转

在中国经济快速发展的今天，推进城镇化建设已经纳入政府工作目标。城镇化建设进程中土地流转成为影响中小城市发展的重要因素。改革开放以来，中小城市国有土地使用制度改革不断深入，土地作为社会经济发展重要的生产资料，在社会经济活动中扮演越来越重要的角色。

一、中小城市国有土地流转的现状及问题

城市国有土地流转是由于县级以上政府土地管理部门主导的，相关部门代表国家将一定年限的土地使用权流转给土地使用者并收取一定土地流转金。通过土地流转不仅能保障城市经济建设用地需求，激活地方经济，同时还能增加地方和国家财税收入。以哈密地区为例，作为新疆维吾尔自治区下辖的一个地级市，其城市国有土地流转现状及面临的问题具有一定的代表性。

1.土地流转机制基本建成但不够完善。土地储备制度是实现城市国有土地流转科学管理的重要制度体系，2003年国务院出台的《关于加强国有土地资产管理的通知》明确要求地方政府完善土地收购储备制度。哈密市于2001年成立哈密地区土地矿产资源储备交易中心，并先后出台了《哈密地区土地储备管理办法》《哈密地区国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》《哈密地区矿业权招标拍卖挂牌出让办法》等一系列规章制度。2008年哈密市又扩展业务成立了土地交易中心，实现国有土地的收购、储备、拍卖的市场化流转。一系列政策和措施基本构建了一个有法可依、有章可循土地流转市场环境，为哈密土地流转提供了必要的政策保障。但与现代社会发展要求相比，哈密市目前的土地流转机制还需要进一步完善，特别是在优化土地资源配置管理方面还需要进一步创新。

2.土地储备不够。哈密地区现有的国有土地流转机制总体上是健康、有序的，但实践中还是暴露出土地流转管理的不足。最为突出的问题是因政府收购土地力度不够，导致储备土地量不够，不能满足日益增长的城市用地需求。据哈密土地矿产储备交易中心公布的数据，至今哈密共储备土地287.18公顷，依据哈密市城市建设总体规划的要求，成功出让127宗273.98公顷。目前哈密未出让的储备土地仅为13.2公顷。在城镇化建设脚步不断推进的过程中，这样的储备土地量明显是不能满足市场发展需要的。

二、做好中小城市国有土地流转工作的对策

经济发展离不开土地资源的支持，做好土地流转工作也是实现土地资产科学管理、合理配置土地资源的有效措施。对于哈密市土地流转的现状及面临的问题，结合本人的工作经验，对当前中小城市国有土地流转工作提出以下几点建议。

1.建立适应现代市场经济发展需要的土地流转机制。国有土地是非常宝贵的国家生产资料，管理得当能有效促进经济发展，否则是对土地资源的加大浪费。现代市场经济要求通过土地流转将土地资源市场价值最大化，实现资源的高效管理。要实现这一目标，仅靠现有的土地流转管理制度是不够。首先，转变观念，提升土地流转管理理念。相关工作不仅仅是要构建土地流转的通道，同时还需要通过专业支持提升土地流转的经济效益。这就需要全面提升土地流转管理观念，不断创新土地流转方法，以适应现代市场发展需要。其次，土地流转与城市建设一致。经济发展能带动土地增值，同时土地流转也能拉动地方经济。重视城市发展规划，大力发展城市经济，创新城市经济发展内驱力，带动城市土地流转经济效益。最后，重视土地流转生态圈打造。经济效益是土地流转的重要目标，但在土地流转同时管理部门还需要关注土地流转对当地社会的环境、文化、经济等社会生态圈的影响。加强流转项目审核十分必要，通过相关制度的完善才能适应现代社会经济的发展。

2.重视土地储备，保障土地流转资源供应。土地储备是实现土地流转的前提。在中小城市发展进程中，政府所能收购的土地资源越来越有限。一方面，地方政府财力有限，影响和限制了地方政府土地收购有效进行；另一方面，城市中未开发的土地资源越来越少。如何解决土地储备不足的问题，本人认为可以通过开放城市周边地区的土地资源来缓解城市土地资源紧张的问题。特别是在城镇化建设火热推进的大背景下，向下级区、街道办事处等寻求土地资源不失为有效的方法。对于地方财政不足的问题，本人认为应该通过融资创新，积极拓宽土地收购融资渠道帮助政府获得更多的土地收购资金，确保城市土地储备维持在合理水平。最后，做好拆迁服务工作，确保土地流转能够合法、文明、阳光进行。土地拆迁是土地收购中面临的重要而复杂的问题，处理的好能刺激土地所有者积极参与土地流转活动。重视并做好拆迁服务，能为政府营造良好土地收购环境，保障土地流转顺利进行。

三、结束语

城市土地流转是城市土地资源管理单位重要的工作内容，中小城市的土地流转也主要依赖地方政府来完成。由于各地环境不一样，需要有针对性的完善土地流转管理制度体系。现代社会，土地流转对城市国土资源管理提出了更高要求。对哈密地区的土地流转现状，相信通过建立适应现代市场经济发展需要的土地流转机制、重视土地储备等措施能有效推进城市土地流转工作更好开展。

参考文献：

[1] 马良全，王慧芳.土地出让过程中的政府角色冲突和转变[J].广西政法管理干部学院学报.2010（03）.

[2] 陈玉光，邓子部.我国城市土地出让制度的缺陷分析及其完善[J].北京行政学院学报.2012（2）.

[3] 范宇，王成新，姚士谋，于春.土地储备与城市规划良性互动机制研究[J].经济地理.2009（12）.