如何强化事业单位在预算管理中的主体责任

王娟娟

【摘 要】事业单位的预算管理问题是政府和公众普遍关注的社会热点问题。事业单位的预算改革有利于促进公共财政的发展，提高政府的管理职能。本文阐述了事业单位在预算管理中的责任，并提出了强化事业单位行政管理主体责任的策略，以促进事业单位的发展。

【关键词】事业单位；预算管理；主体责任

随着市场经济的发展，传统的事业单位的管理制度已经不适应社会的发展要求，行政体制改革的呼声也越来越高。政府为了更好地发挥自身的职能，致力于事业单位预算管理的改革，以保证事业单位在预算管理中发挥其主体责任，保证预算的科学性、准确性和民主性。

一、事业单位预算管理工作的发展趋势

1.预算法制化

我国在2015年颁布新预算法，明确要规范政府的收支行为，建立公开、透明的预算制度。这就对事业单位的预算管理提出了新的要求。法律的修订表明预算管理要经过严格的审查，具有法律效力，有利于改善我国多年来预算审查不科学、不规范的现象，使预算向法制化方向发展。

2.预算公开化

政府要做到信息公开，就要保证预算信息的公开。预算信息公开有利于使公民了解政府工作的责任和效果，有利于更好地接受广大民众的监督，提高预决算能力；有利于促进反腐倡廉建设，减少贪污腐败的现象，优化财政收入的使用效益。近年来我国预算管理逐渐向公开化方向发展，如在2015年规定中央和地方所有事业单位都要公开预决算信息，并让公众进行监督。而且随着预决算管理公开化制度的推行，公开内容也越来越细化，将财政收支情况、用途和效果都列入公开的范围内，并对一些资料进行详细的注释，有利于推进预决算的公开化。

二、事业单位预算管理中责任的缺失

1.预算编制责任和业务工作的脱节

预算主要是针对下一年或者下一段时期的工作，针对各方面的支出情况和工作效果情况进行编制相应的资金收支计划。目前我国事业单位的预算编制工作一般是在每年10月份进行，而中央财政部门预算编制是在5月份，因此很多事业单位只能依据目前的工作水平来对下一年度的工作情况进行预测并进行预算编制，所以大部分事业单位采用的是增量预算，而又无法制定出详细的零基预算，影响着所编制预算的质量，可能造成上一年度财政问题的进一步扩大，不利于部门发展。因此这就导致预算编制责任和业务工作的脱节，不利于实际工作的开展。

2.事业单位预算管理体系不完善，而且力度不足

调查发现，部分事业单位没有健全和完善的预算管理体系，缺乏全面的规章制度以及标准准则，而且缺乏完善的预算管理机构。机构内部分工不明确，导致预算管控力度不足，难以起到有效的预算管理效果。当前很多事业单位的预算管理工作责任主体是财务部门，财务部门承担了与本单位预算管理有关的所有工作，其中包括预算编制、执行以及分析等；其他部门对此很少参与，这与事业单位预算管理要求、参与程度以及操作方法不相符，将对预算管理效果产生不利影响。同时，部分事业单位并没有意识到事业单位预算管理的重要性，对其管控力度也不够，降低了预算管理在事业单位管理中的地位。

3.预算公开不到位

为增强事业单位工作透明度和公开度，使广大社会公众对事业单位提供的服务和建设等工作，更加的明确，事业单位应当公开预算情况。然而，实践中确并非如此，事业单位普遍存在的问题是公开预算机制不完善，公开力度较小。即便是一些事业单位对预算情况公开了，也存在着或多或少的公开不透明、明细不全面等现象。只是大概数据的公布，社会公众仍然不清楚事业单位的开支用度。同时，公开预算表中的内容非常的专业，没有充分考虑到非专业人士的可读性，这是一个非常重要的问题。

三、强化事业单位在行政管理中的责任

1.强化事业对业务的规划责任

事业单位应该强化对业务的规划，制定出合理、可行的计划，考虑计划的经费项目和各个部门需要支出的详细项目，实现预算和实际工作的统一。在编制年度预算的基础上制定3年或5年规划，并根据3年或5年规划进行预算编制，将计划和规划结合，保证预算制度的连续性，所编制预算的合理性。

2.强化财政资金的使用责任感

财政资金主要是纳税人缴纳的资金。事业单位在获得财政资金并进行使用时，要时刻记住它们是公众的服务基金，牢固树立为人民服务的意识 ，自觉接受公众的监督，对财政资金进行科学合理使用，增强自身的法治观念，为公众提供更优质的服务。在编制预算时要强财政资金的使用责任感，按照编制的程序，合理进行编制、调整和审查。

3.调动员工积极主动性

事业单位要构建完善、系统和科学的预算管理体系，就应该积极引进和培养高素质型的专业人才。建立健全人才激励机制，调动员工的积极性，激发他们的主观能动性和创造能力，对于提升单位的工作效率具有举足轻重的作用因此事业单位要按照以往的预算额度对预备费进行提取，推进预备费管理监督制度的建立，使预备费的利用更加合理、规范。

4.强化绩效管理责任

事业单位要建立健全预算管理制度，对预算管理的方向、目标有明确的了解，针对本地区的实际情况进行预算管理，完善方案。还要对评价指标体系进行完善，合理设置预算指标，细化预算项目，对预算进行广泛宣传，加强公众对事业单位的监督，保证评价结果的公正、准确，推进预算编制制度向透明化、信息化方向发展。

四、结语

随着信息化社会的发展，公众对事业单位预算管理的公开性和准确性的要求越来越高，事业单位要明确当前预算管理中面临的实际问题，合理编制预算，提高自身的主体意识，有利于增强社会公众的监督，保证各项工作的顺利开展，推动事业单位的发展。

参考文献：

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[2]孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016，02：89-91.