工程规范化管理的实践

宋庆荣

【摘要】在引黄济青工程管理工作中，全方位推行目标管理责任制，组织开展工程规范化管理单位创建活动，依法管护，依靠全局职工的艰苦努力，确保工程安全运行，完成向胶东地区供水任务，取得了显著成效。

【关键词】工程管理；责任制；规范化

山东省引黄济青工程是从山东省滨州市打渔张引黄闸引水的跨流域、远距离大型调水工程，用于满足胶东地区经济社会快速和谐发展对水资源的需求，以解决城市生活及重点工业供水为主，兼顾沿途高效农业用水和农村生活用水。该工程全长265km，途经滨州、东营、潍坊、青岛4市 10个县 （市、区），建有沉沙池1条，泵站4座，大型平原水库1座，各种倒虹、涵闸、渡槽、桥梁等建筑物500余座，建有35kv及lOkv输变电工程和通信自动化工程。目前引黄济青工程又担负着向青岛、潍坊、烟台、威海引送长江水和引送黄河水的任务。该工程自1986年开始建设，1989年11月建成通水。全体干部职工群策群力，出注意想办法，使管理工作走向规范化之路，管理水平不断提高。引黄济青工程管理获得了“水利部优质工程”、“全国水利经济先进单位”、“全国部门造林绿化400佳单位”、“山东省水利工程管理先进单位”、“省级部门造林绿化先进单位”等几十项荣誉称号。

一、全面推进引黄济青工程规范化管理

（一）加强组织领导

为全面推进工程规范化管理工作，从1993年开始，组织开展工程规范化管理单位创建活动，并定期进行通报表彰，切实加强对引黄济青工程规范化管理工作的组织领导，尽快制定实施方案和具体考核实施办法，将工程规范化管理与年度考核、申报省级规范化管理水管单位达标考核有机结合，加大规范化管理投入，落实奖惩措施，确保规范化管理取得成效。

（二）精心组织实施

结合工程实际，分解阶段目标和工作任务，落实工作措施，有计划、分步骤地开展引黄济青工程规范化管理，并全面开展规范化管理年度考核工作，建立起规范化管理和年度考核台帐。按照分类指导、重点突破、以点带面的要求，积极开展工程规范化管理单位试点工作，总结经验，全面推进规范化管理。

二、全面推行目标管理岗位责任制

（一）工程管理人员实行目标岗位责任制，以岗定人

为确保工程管理上当次、上水平，全面推行目标管理责任制，明确总目标和主要工作内容。同时研究确定了定片定点、定任务指标、定蹲点时间、定工作要求，每季度进行一次检查评比的“四定一评”考核办法。为保证大目标的实现，各单位都把目标量化分解，层层签订目标管理责任书，与职工个人签订管理承包合同，形成了自上而下，一级抓一级的管理网络。并制定了相应的考核办法和奖罚条件，定期考核评比，全面推行了“全天候、全方位”的管理模式，使大目标分解到所站、个人，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。采取职工自荐与择优相结合的办法，确定一批有管理经验、责任心强、有实干精神的职工专门从事堤防、险工、涵闸、倒虹、泵站的工作，将工程管理人员的部分工资和全部补助费实行浮动，与管理水平、成绩挂钩，通过月检查、季评比、年终总考核，对所有管理工作给与全面评价，按规定办法奖惩并兑现工程人员的工资奖金，极大地调动了广大职工的积极性和创造性。

（二）狠抓管理工作规范化、制度化建设

引黄济青工程通水前发布了《关于加强引黄济青工程管理的布告》、《山东省引黄济青工程管理实行办法》，为工程管理提供了法律依据。引黄济青工程建成通水后，在工程管理方面实行了百分制考核制度，随着改革的不断深化，《引黄济青工程建筑物管理办法》、《引黄济青工程输水河工程管理办法》、《引黄济青工程泵站管理办法》、《引黄济青工程通信管理办法》、《引黄济青工程管理达标考核细则》、《山东省胶东调水条例》等十几个管理办法相继发布实施，成为工程管理工作检查、考核的主要依据，标志着工程管理逐步走上规范化轨道。特别是《输水河目标管理考评办法》发布以来，狠抓了输水河管理工作规范化、制度化建设，加强了基础技术工作，进一步完善了“输水河堤防责任制”、“工程定期检查”、“沉沙池淤积查勘分析”、“建筑物管理责任制”、“机电设备管理责任制”、“问题请示报告”等各项规章制度。同时按照考评办法的要求，统一工程维修标准，统一工程标志，统一设备管理等，管理工作日志、大事记、原始资料、工程台帐、工程卡片等也均达到规范化要求。

抓好歲修、大修工作，坚持经常化管理

（一）工程内部管理的量化

引黄济青工程岁修大修，是经费开支的大项，为了节约工程费用，对工程维修费用按技术指标进行量化，以形成约束机制，建立工程管理公平竞争基础，将工程按渠道、衬砌、节制闸、输电线路、闸站变电站、管理房等十三项工程技术指标分别分配到管理处、所，根据拟定的维修费用，包干使用。为此，根据工程管理实际，提出了将工程管理结果与经费投入相结合的考核模式，避免了在考核中主观因素的影响，加大了量化力度。经实际应用，各单位工程管理水平和工程维修质量都有了明显提高，管理成本大幅降低。

（二）突出重点工程的管理

1 渠首沉沙池工程的管理

引黄济青渠首沉沙池起着处理引黄泥沙的重要作用，其功能的开发程度，使用寿命的长短，直接关系到整个引黄济青工程的兴衰。在引黄济青沉沙池工程设计中，沉沙池使用寿命为5年，其中3年自流沉沙，2年扬水沉沙。在运用与管理中，我们采取了埋设断面标桩，观测泥沙分布规律；搞好水沙测验；避免造成入口淤积，尽量延长自流沉沙时间等方法。由于种种原因，原设计泵站停建，新的沉沙池不能建设，现使用的2#沉沙池己远远超过了原设计的自流沉沙能力，为保证正常引水，自1993年开始采用挖塘机进行内贴式清淤试验，在取得一定经验的基础上，采用“化整为零，临时占地，合理补偿，适时还耕”的模式，综合运用挖泥船、挖塘机、推土机等多种土方机械进行清淤，有效地延长了现有沉沙池的使用寿命。

2 泵站工程管理

泵站是引黄济青工程运行的“心脏”，在设计上引黄济青工程采用了“等容量控制原理”的冬季输水运行方式。要求泵站流量平稳，运行连续，一旦出现故障而停机必造成弃水和事故。因此，在泵站管理上实行了行政首长负责制，进行全面质量管理、科学管理、效益管理等办法，制定了《引黄济青泵站管理办法》、《泵站安全制度汇编》、《设备评定及奖惩管理办法》等，管理处组织了精干技术力量对全部机电设备从元器件的检修到设备的防锈，喷漆技术改造，达到了设备精良，内在质量高，外观全新，从而使泵站的设备完好率保持在98%以上。

三、增加工程科技含量，实现工程管理自动化

（一）微波通信的实施

引黄济青工程建设安装了微波通信系统，省局与各管理单位，工程现场的联系非常方便。通信系统由数字微波、一点多址、程控交换机及通信电源等设备组成，完成引黄济青工程全线——济南、滨州、东营、潍坊、青岛各分局机关，管理处及40多个闸站等通信网点的电话、数据、传真等通信业务的交换和传输，为引黄济青工程自动化测控系统的计算机网络提供数据传输通道，从而实现对输水河水位、流量、闸门开启高度以及泵站设备机组运行参数的自动测量和控制等输水调度运行的自动化管理。

（二）调度运行的自动化

引黄济青调度运行自动化系统，包括计算机系统、泵站监控系统、闸站监控系统、数据库管理系统、调节决策支持系统等。该系统以省局为调度中心，泵站为分控中心，闸站、泵站等数据采集点和受控點组成三级计算机网络，各分局、管理处作为省局调度中心的远端用户。在省局调度中心可以全面掌握全线的运行情况，及时观测各控制点的水位、流量、闸门开度、机组开停机等运行参数，并根据采集的参数优化调度，完成闸门启闭和泵站机组开停调度运行自动化，实现以“控制容量”为理论基础的全线调度运行的自动化。

四、结语

二十多年来，引黄济青工程管理局领导在工管理中，齐抓共管，重视规章制度建设，使工程管理走向了规范化之路。在工程管理中，全体干部职工用实际行动和显著的工作业绩诠释着“爱岗敬业，团结务实，艰苦创业，开拓争先，无私兴业，造福人民”的引黄济青精神。按照省管理局提出的“以工程管理为中心，实行目标管理责任制，开展达标创优活动，争取各项工程达到全国一流水平”的奋斗目标，实行全天候全方位管理模式，加强制度建设，管理水平不断提高。整个工程管理工作沿着规范化、科学化、制度化的轨道，一步一个脚印，扎扎实实的前进。实践证明这种管理方法有效地提高了管理水平，保证了工程的完整，自动化程度日趋提高，同时也为大型远距离调水工程的建设管理提供了参考。