“世界总管”竞聘暗藏大国角力



“世界总管”竞聘暗藏大国角力

联合国秘书长让不少国家青睐。不可避免的是，在人选的竞争中，也就产生了不少不成文惯例，以及在幕后的诸多“刀光剑影”……

竞选有何潜规则

作为级别最高的国际公务员，以及“世界总管”的象征，每当世界上有大事发生，联合国秘书长都会以联合国的名义进行表态，同时也利用这一身份对有外交争端的各方进行斡旋协调。

看似风光的背后，在联合国自“二战”后成立至今70年来，联合国秘书长的人选都是闭门磋商的结果——以往，甄选联合国秘书长都是由安理会15个理事国闭门讨论一份不公开的人选名单，选出一名候选人并提交联合国大会表决，在这个过程中，安理会5个常任理事国拥有一票否决权。直到去年9月，联合国大会才通过决议取消这种不公开的做法，而是改成邀请所有会员国加入讨论、允许候选人自荐等方式。然而今年，联合国要搞点新意思——首次通过两场公开面试和辩论的方式，在众多有意竞逐此职的候选人中选出最适合的一位，而且整个过程都在联合国网站上直播。

除甄选程序更为公开透明外，今年的另一大看点是联合国是否会选出首位女秘书长——现任联合国秘书长潘基文将于今年12月31日结束任期，在潘基文之前，联合国七任秘书长均为男性。

理论上说，联合国秘书长可以来自世界上任何国家，但多年来，各国对该职位反复博弈形成的“君子协定”是，秘书长不能由安理会五个常任理事国或其他有较强影响力的国家（如日本、德国）的人士担任，而且人选在各大洲小国之间轮替，以往的秘书长人选基本遵循这样的规律——因为联合国秘书长当选需要安理会2/3以上票数通过之外，还需要安理会五大常任理事国一致同意。如果有一个常任理事国不同意，就会被一票否决。之前也曾出现过来自某大国的候选人被多次一票否决的情况。

此外，还有一个惯例就是，联合国秘书长的人选由各大洲人选轮流担任——在联合国成立以来经历的八任秘书长中，有三人来自欧洲，两人来自非洲，两人来自亚洲，一人来自南美洲，而这次，来自东欧的候选人的呼声较高。

秘书长权力有多大

联合国是一个相对有国际法意义的国际组织，作为它的一把手的权力，《联合国宪章》中是这么说的：“秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何事件，提请安理会注意。”但实际上，联合国秘书长的权力非常有限。

联合国秘书处是联合国所有行政机构的统称，而联合国秘书长的地位相当于秘书处的总管，但其实联合国秘书长连自己的副手是谁都决定不了。

据悉，联合国秘书处有十几位分管不同事务的副秘书长，他们名义上是秘书长任命的左右手，但是实际上，这项任命只是走个形式。通常，安理会五个常任理事国都有一个副秘书长职位，而重要的副秘书长职位更是长期为大国所把持，比如美国、法国籍的副秘书长往往主管安保、维和事务部这样的重要部门。

在待遇方面，联合国秘书长享受着国家首脑的待遇。据报道，联合国秘书长的官方年薪约为23万美元。如果再加上个人活动的费用及警卫费，一年拿到手的钱会超过30万美元。

据《纽约杂志》介绍，2006年联合国秘书长安南实际领到的年薪为34万美元。

至于住处，和美国总统住在白宫、英国首相住在唐宁街10号一样，联合国秘书长也有自己的官邸。它位于美国曼哈顿市郊，离联合国总部很近——官邸是一座建有后花园的四层连体别墅，总面积1300平方米。它原先是为纽约金融家摩根的女儿建造的，1972年捐赠给联合国。秘书长只需象征性地一年交一美元的“房租”就可入住。

由于联合国由各会员国依照大会分配限额担负费用，因此会费对于联合国的正常运转尤为重要。然而，一些国家拖欠会费、抵制预算是它控制联合国的常见招数。众所周知，美国承担着联合国超过五分之一的会费。联合国分管管理事务的副秘书长高须幸雄今年一月说，联合国成员国拖欠大约35亿美元会费，其中，美国拖欠的联合国会费也达到8亿美元，名列第一。

虽然此前有其他国家由于拖欠联合国会费，被暂时剥夺在联合国大会的投票权，但是美国却从来没有被剥夺，反而是许多秘书长都有向美国讨会费的经历。

由于秘书长本身并没有多大权力，所以在很多时候，秘书长要通过自身的魅力在各国之间斡旋。比如1998年，时任联合国秘书长安南亲赴巴格达与萨达姆会谈，并请萨达姆享受雪茄。萨达姆犹豫了片刻，最终接过雪茄。安南的斡旋使得伊拉克核武器危机暂时化解。2001年，安南与联合国共同获得诺贝尔和平奖。潘基文为了解决叙利亚危机一直在努力，曾多次给叙利亚总统巴沙尔打去电话，但都被拒接。

潘基文是历史上第一位来自东亚、第二位来自亚洲的联合国秘书长

秘书长遴选的“刀光剑影”

由于联合国秘书长在全球事务中的权威地位，导致历史上历次联合国秘书长的选举，因为大国之间的争斗，几乎没有哪一次一蹴而就——一些胜算在握的候选人可能由于某一国家的反对而功败垂成，各方的争执又会让另一些黑马意外得胜。

以首任联合国秘书长、挪威人赖伊1946年的上任为例，当时盟军统帅艾森豪威尔、英国外交大臣安东尼·艾登及加拿大外交官莱斯特·皮尔逊等候选人接连遭到常任理事国苏联的否决，安理会不得已才做出妥协让名不见经传的赖伊上任。

不过，赖伊未做完第二个任期就匆匆辞任，他本人将这份工作称作“全世界最困难的工作”，原因在于苏联的不合作态度。

赖伊的继任者，最终瑞典外交大臣哈马舍尔德被各方接受，而平素沉默的哈马舍尔德直至收到安理会电报催促，才知道自己成了联合国第二任秘书长。

然而哈马舍尔德却因为空难在非洲丧生。对于他的死，各国一直有不同的看法。据悉，哈马舍尔德当时正前往刚果的加丹加省与叛乱分子进行谈判，然而载有哈马舍尔德的小型飞机在当时受英国保护的北罗得西亚（今天的赞比亚）发生事故撞入树丛后，机上16名乘客在这次飞机失事中死亡。官方调查报告称，飞机失事系飞行员操作失误所致。

但很快就有说法称这架飞机是被击落的，幕后黑手可能是美国特工或欧洲雇佣军。因为据信哈马舍尔德的斡旋遭到西方国家的反对，因为他们即将失去对这个国家矿山的控制权。

在1981年第5任秘书长的选举中，来自发达国家奥地利的第4任秘书长瓦尔德海姆1981年任期届满时，他当时已经连任两届，但是希望继续连任。他得到美苏两个“超级大国”的坚决支持。而除了瓦尔德海姆参加竞选外，当时还有好几个人竞选秘书长，其中有一位是坦桑尼亚的常驻联合国代表萨利姆，萨利姆对中国非常友好。但在16轮投票之后，中国连续16次否决了瓦尔德海姆的连任提名，美国也16次否决了中国支持的萨利姆，直到最后妥协的方案是另觅候选人。当年12月11日，安理会举行秘密会议，就候选人举行第17轮投票。结果，德奎利亚尔获得了中国在内的10票赞成票成为黑马！

到了1996年，作为来自非洲的首位联合国秘书长，第六任秘书长布特罗斯·加利则因遭到美国反对无法连任，成为联合国历史上任期最短的秘书长。

在加利任职秘书长的四年多时间里，加利不愿惟美国马首是瞻，一直希望增强联合国的“独立性”，还与美国常驻联合国代表奥尔布赖特多有冲突，加利还曾多次在讲演中批评某些强国在联合国推行强权政治。美国对此非常恼火。

1996年11月19日，安理会对埃及等国提名加利续任秘书长的决议草案进行表决，结果安理会14个成员国中只有美国反对加利连任——之后美国继续对加利行使否决权，而法国则对安南行使否决权，使秘书长人选出现了前所未有的僵局，但法国在最后一刻作出了妥协，从而结束了秘书长人选之争。

（水云间荐自《信息时报》）