“怕而不为”现象呼唤建立容错机制



“怕而不为”现象呼唤建立容错机制

李克强在政府工作报告中表示，中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

随着中央大力整治“三不”官员，一些干部陷入了莫名的恐慌，做事情开始畏手畏脚。对此，李克强在政府工作报告中提出，要“健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。而如何正确认识和科学建立容错免责机制？这是亟待解决的一个难题。

建立容错机制是深化改革的客观需要

新形势下，领导干部担当不够而不敢为的问题需要我们创造环境去解决。

建立容错机制，也是创新发展理念的根本要求。我们的改革开放是前无古人的崭新事业，摸着石头过河、在实践中推进改革，正是中国30多年改革开放的写照，也是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。回首改革开放初期，如果没有安徽小岗村18农户私下签订的“包产到户”生死契约，没有这个被誉为“在党的领导下中国农民的伟大创造”，我们就不可能有中国农村家庭联产承包责任制的确立，就不会有中国农村生产力质的快速飞跃。我国的改革从起步阶段就已经印证了摸着石头不断探索、不断创新的必要性。领导干部担当不够而不敢为的问题，需要我们从制度创新上予以思考，从制度设计上予以解决，建立容错免责机制就是这样一种制度创新和设计。

“容”的应该是有价值的错

容错免责的关键在于对什么样的错误可以宽容和免责，即“容错”的范围到底有多大。我们需要从宏观上把握这种“错”的特点。

首先，这种错应该是有限度的错。从目前一些地方政府已经建立的容错机制来看，这些地方的容错机制都划定了容错免责的条件，并且强调这些条件需要同时具备。

这些条件包括：一是没有违反党纪国法。党规党纪严于国家法律。根据党纪国法的规定，凡是违反党纪国法的行为，都要承担相应的责任。显然这种错误不属于容错免责的范围。

二是与国家和地方的决策部署、政策措施没有背离。在改革创新的过程中，领导干部要保持与国家和地方的决策部署、政策措施相一致，要与中央和地方的改革方向保持一致，不能搞“上有政策、下有对策”。政策相对于法律来讲稳定性不强，会根据实际情况出现变动。所以，一些地方政府在制定容错免责机制时强调“因上级尚未明确禁止，或因政策界限不明确、政策调整影响出现偏差的”也属于容错免责范围。这些情况我们也应该考虑进去，根据具体情况具体判断。

三是没有违反行政决策程序。领导干部的行政决策科学与否，直接关系到行政决策的执行力和最终效果，而决策的科学性与决策的程序是否正当息息相关。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。”这五大行政决策程序是保证决策科学、民主和公开的关键。所以，领导干部在行政决策时必须遵守这五大程序，不能再当“三不”干部。

四是没有为自己、他人或单位谋取私利。领导干部手中的公权力从根源上讲是人民赋予的，公权力是为人民服务和造福的。如果领导干部总想着以权谋私，这样的干部不可能真正做到全心全意为人民服务。

五是不属于重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故。由于这些事故损害大而且影响难以挽回，所以发生这类事故后必须追究责任。

其次，这种错应该是有价值的错。这种价值是对改革发展而言的，不是对个人而言的。在改革创新过程中发生的错如果可以被宽容，除了因为上述的原因，还因为这类错误属于改革探索中的试验失败。而这种试验失败是有价值的一种错误，它的失败证明了所实行的这类措施是行不通的，需要进一步改进。所以，这类错误值得我们宽容和免责，值得我们为它“交学费”。

健全容错机制，还需建立纠错机制

第一，容错机制需要纠错机制保障。容错免责机制是推进改革的一种手段，通过给领导干部创造宽松环境、激励鼓劲来保证改革的顺利进行和目标的实现。所以，手段不是最终目的。我们的最终目的是要保证改革目标的实现。因此，我们要做的就不仅仅是宽容错误和免除责任，我们还需要进行到下一个环节，建立相应的纠错机制，把这类错误纠正过来，把这类措施改进提升，只有这样我们才能保证把改革不断向前推进。

同时，只有把容错机制和纠错机制相结合，才能体现出在对待这种错误上，我们不仅有科学的态度，而且有高效的行动。容错机制使我们科学认识到了改革创新中的错误，而纠错机制则使我们真正解决了改革创新中的错误。从认识到解决，从容错到纠错，这是保证改革不断深入行进的两个重要环节，缺一不可。

第二，容错机制的建立和运行需要遵循公开原则。一是容错机制的制定要公开。地方政府在制定容错机制的过程中要广泛征求民众和专家的意见，保证制定内容的科学性和民主性。尤其是针对容错范围的确定，应该广泛讨论，听取不同的意见和建议，最大程度地细化具体制度，提高制度的可操作性。二是容错机制的运行要公开。容错机制虽然针对的是领导干部，但是容错机制启动后，除了按照法律规定需要保密的以外，政府需要公开容错机制的运行过程，需要把容错机制中涉及到的主体、行为、满足容错免责条件的具体情况、涉及到的相关条款、所进行的程序等都进行公开，让容错免责在大众的监督下进行。

第三，容错机制建立需要实践经验总结。目前容错机制的建立才刚开始，一些地方政府所出台的相关规定还处于试行阶段，还处在探索阶段。容错机制应该包含哪些程序、应该确立哪些条件、应该和纠错机制如何衔接都是需要我们进一步研究和探讨的问题。这些都需要各地之间相互学习借鉴，从实践中不断完善、不断总结。

（新华网2016.4.14、中新网2016.4.12等）