农民增收的政策支撑

聂欧

今年农民增收的困难更甚于往年，哪些因素能够成为增收的“硬”支撑？

“小康不小康，关键看老乡”。党的十八大提出，2020年城乡居民收入要比2010年翻一番，“十三五”是实现这一目标的关键五年。但2015年数据显示，我国农民收入增速较前几年有所放缓，且收入结构中缺乏“硬”支撑。

目前，宏观经济下行压力加大，使得农民的工资性收入增速放缓，同时国际大宗农产品价格低于国内价格，我国农业生产成本居高不下，也影响了农业生产经营效益。当前正在推进的农村改革虽然为农民增收开辟了新的空间，但改革红利显现还须假以时日，农民增收或迎来“最艰难的五年”。

有专家形容当前的严峻形势，称既有“天花板”又有“地板”，“天花板”一直在下降，“地板”则始终在抬升，中间留给政策的施展空间越来越少。

就今年农民增收的现状、困难，以及农业部下一步的政策思路等，农业部副部长于康震近日接受《财经国家周刊》记者专访。

“我们没有退路，只能迎难而上。”于康震认为， “十三五”期间，农民收入增速要力争实现年均6.5%的目标。为此，农业部将继续深挖农业内部增收潜力，推动完善农业支持保护体系，加快构建新型农业经营体系，深化农村集体产权制度改革，多渠道促进农民收入增长。

《财经国家周刊》：农民增收始终是个难题，当前农民增收情况怎样？收入结构如何？

于康震：促进农民增收是农业农村工作的重要任务。

2015年，我国农民人均可支配收入为11422元，同比增长7.5%，与GDP增速和城镇居民收入增速相比，分别高出0.6和0.9个百分点。虽然农民收入保持了较快增速，但与前几年相比，还是有所下降。

从农民收入的构成来看，占比最大的还是工资性收入，第二位是经营净收入，包括经营农业和农村二三产业的收入，第三位是转移净收入，包括家庭成员寄回或带回的收入，政府对农民的各种补贴补助等。第四位是财产净收入，包括租金收入、入股分红等，在农民收入四个部分中增长最快，这与我们深化农村改革有着直接关系。但是，财产净收入这一部分，在整个收入结构中占比较低，增速较高但作用有限。

《财经国家周刊》：当前形势下，农民增收的困难更甚于往年。今年哪些因素能够成为增收的“硬”支撑？

于康震：今年，农民收入面临的困难和挑战会比较多。

比如，宏观经济形势的压力仍然存在，大宗农产品价格还受到国际市场的制约等。在这种情况下，就要寻找农民收入新的增长点。

目前，农业部门正在会同有关部门积极推进农业供给侧结构性改革，要通过优化农业资源配置，发展优质高效农业，促进农村一二三产业融合，来转变农业发展方式，调整优化农业结构，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，提高农业的生产经营效益。

在农村劳动力转移就业方面，去年以来中央出台了一系列扶持农民就业创业的政策措施，今年有关部门将按照中央要求，加强农民工职业技能培训，完善就业公共服务，鼓励农民工返乡创业，推进农业转移人口市民化，这些措施能够推动农民的工资性收入继续保持较快增长。

同时，中央正在着力推进的一些重点改革，包括完善农产品价格调控机制、建立农业信贷担保体系、完善农村社会保障制度等，也能够为农民增收提供有力的支撑。

《财经国家周刊》：“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期。压力之下，农民增收要达成怎样的目标？能完成吗？

于康震：党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。根据“十二五”期间农民增收的情况来算，要实现这个目标，“十三五”期间农民收入的年均增速要达到5%左右。

但是，仅仅实现这个目标还不够，还要争取做到“三个高于”：一是农民收入增速高于GDP增速；二是农民收入增速高于城镇居民收入增速；三是贫困农民的收入增速要高于全国农民收入增速。

这“三个高于”，就要求“十三五”期间我国农民收入的年均增速应达到6.5%以上。应该说，实现这一目标还是有一定挑战性的。

《财经国家周刊》：政策层面的努力将是“十三五”期间农民增收的关键。农业部会出台哪些具体政策？整体思路是怎样的？

于康震：工作难度比较大，但越是这种情况，越要迎难而上。下一步，我们将完善农民收入增长支持政策体系，推进农业供给侧结构性改革，加强农业机制体制创新，在巩固原有增收来源的基础上，挖掘新的增收来源。重点做好以下几方面工作：

一是深入挖掘农业内部增收潜力。

对大宗农产品，重点是提高品质、节本增效，大规模建设高标准农田，开展粮食绿色高产高效创建，推广节本增效技术。

同时，加快农村一二三产业融合发展，大力发展农产品加工业、休闲农业，加强农产品品牌建设，开展“互联网+”现代农业行动，培育一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业。

二是完善农业支持保护体系。

在农产品价格调控方面，将配合有关部门继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，稳定最低收购价水平；推进目标价格改革试点，完善补贴机制；按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥地推进玉米收储制度改革。

在农业补贴政策方面，将逐步调整过去普惠性的补贴办法，向粮食主产区和新型经营主体倾斜，使补贴更好地激励农业生产、促进农民增收。

在农村金融政策方面，要加快推进省级农业信贷担保机构的筹备组建工作，逐步形成覆盖全国的农业信贷担保体系，为新型经营主体发展现代农业提供资金支持。

三是稳定和完善农村基本经营制度。

在维护农民土地承包经营权方面，要加快推进确权登记颁证工作，今年在22个省份开展整省试点，完善农村土地流转管理服务体系，推动土地经营权有序流转。

在培育新型经营主体方面，将建立家庭农场名录，评定一批合作社国家示范社，更好地对接国家扶持政策。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农民分享产业增值收益。

在发展农村集体经济方面，完善财政引导、多元化投入机制，通过多种方式发展壮大农村集体经济，稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，让农民的集体收益分配权能够更好地转化为实际收入。