领导重视 财政支持 精准施策 多措并举 礼泉县精准脱贫成绩斐然

文/本刊记者 蒋晓静

领导重视 财政支持 精准施策 多措并举 礼泉县精准脱贫成绩斐然

文/本刊记者 蒋晓静

编者按：习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡，特别是贫困山区的老乡。按照现行2950元的标准，礼泉县仍有2.7万人生活在贫困线之下，这些乡党们能否如期脱贫，关系到全面建成小康社会的成败。礼泉县委书记和县长公开承诺，一定要把脱贫攻坚作为政府头等大事和一号民生工程，举全县之力，集全县之智，大力实施“两年脱贫、三年巩固提升”的精准脱贫计划，确保不少一户、不落一人，2016年实现稳定脱贫2.2万人。在我国第三个扶贫日之际，走村上户看脱贫成效，晒一晒礼泉扶贫工作者创出的富民新路子。

礼泉县地处渭北平原腹地，总人口50万（其中农业人口37万），是个传统的农业大县。是“全国果业强县”、“全国生态示范县”、“中国绿色名县”、“中国食品工业强县”、 “国家级卫生县城”、“ 中国最佳休闲旅游县”和“ 中国最具特色魅力旅游百强县”……这么多美丽的光环下，仍有不少贫困人口。

该县地势北高南低，北部多山塬，南部多为平原灌区；北部地区丘陵沟壑较多，干旱少雨，土地贫瘠，自然环境艰苦，是该县贫困人口的主要聚集区。面对2．7万的贫困人口艰巨扶贫任务，县委、县政府加强领导，及早部署，夯实责任，竭全县之力努力打响扶贫攻坚战！

加强领导早部署 夯实责任结对帮

为了认真贯彻中省市精准脱贫攻坚战略，礼泉县委、县政府提出要站在讲政治的高度，把脱贫攻坚工作放到全面建成小康社会的大局中来认识，放到推进城乡发展一体化的进程中来谋划，放到解决群众关心关注的民生难题中来推进，以更加明确的目标，更加有力的措施，更加有效的行动，举全县之力打好精准脱贫攻坚战。为此，县委县政府及时召开会议，专题研究部署全县脱贫攻坚工作，成立了以县委主要领导任组长，分管领导任副组长、各镇（办）和相关部门负责人为成员的脱贫攻坚领导小组。县上主要领导亲自带队，深入贫困一线扎实开展调研。县委常委会专题听取汇报，研究制定了《礼泉县精准脱贫攻坚工作实施意见》、《礼泉县精准脱贫攻坚工作的实施意见的分工方案》、《礼泉县建档立卡贫困户精准脱贫考核暂行办法》等相关文件，为脱贫攻坚工作奠定了坚实基础。

为确保全面完成10372户32316人脱贫任务，礼泉县深入推进党员群众“一帮一”活动，进一步夯实了扶贫责任。据了解，礼泉县7032名党员和10372户贫困群众结对子，实行结对帮扶，县级领导每人包抓5户，科级领导每人包抓4户，普通党员每人包抓1户。

礼泉县通过加强领导，夯实责任，形成了党员干部人人为贫困户出谋划策，个个替贫困村找发展路子的实干风气。举全县之力、集全县之智，通过精准识别、分类帮扶、精准发力，礼泉县一定能打赢脱贫攻坚战！

礼泉县扶贫办裴主任在昭陵社区前山村验收石榴产业基地（右）

摸清穷底寻出路 精准施策产业旺

摸穷底首先要摸清楚县情，再进一步摸清楚每一个贫困户的致贫原因，才能做到因地制宜，因人施策，精准扶贫。礼泉县北部旱腰带片区由于自然条件较差，产业发展受到制约，传统种、养植效益不高，贫困人口相对集中。在开展精准扶贫工作中，礼泉县依托地缘特点和资源禀赋，大力扶持特色产业，因地制宜发展自根砧苹果、御石榴、红提葡萄以及生态养殖、乡村旅游等产业，促进一产与二产融合、向三产延伸，引导农民通过发展农副产品加工、物流中介、交通运输等非农产业增加收入。对建档立卡精准识别的5278户有劳动能力、有耕地等生产资源的贫困人口，礼泉采取逐户制定产业扶贫计划，抽调懂技术的干部、科技特派员，定期开展实用技能培训，指导和帮助贫困群众发展特色产业。

据调查，昭陵社区前山村，是礼泉县典型的旱腰带地区贫困村，年人均纯收入只有2700元，在精准脱贫开发中，种植了御石榴和红提葡萄杂果产业，发展了特色旅游产业，走出了一条适合当地特点的脱贫路子。目前，该村已发展御石榴2000亩、红提葡萄500亩，生猪存栏6000余头，发展农家乐40余户，农民人均纯收入达到2万元。前山村的脱贫实例并非孤例，事实说明通过发展特色产业一定能实现稳定脱贫，让旱腰带变成绿腰带，最终成为群众致富的金腰带。全县产业脱贫共涉及5127户18308人。截止目前，礼泉县共发放产业扶持资金2039万元，其中县财政拿出153万元，发展产业2581户，其中种植梨、桃、葡萄、石榴等杂果1335户；养牛、养羊、养猪等1114户，其他132户。目前，该县已形成了北部特色水果，南部中早熟果品及设施栽培，依托袁家村关中印象品牌，开发乡村旅游的扶贫产业新布局。

财政杠杆拨千斤 融资扶持助发展

一个良性持久发展的产业，就是一条持续而稳定的扶贫路径，也是摆脱群众返贫的重要措施。但是，资金短缺一直是发展扶贫产业的瓶颈，礼泉县是如何破解这道难题的呢？

据了解，礼泉县本着“政府主导、部门协调、银行运作”的原则，把金融助力脱贫作为重中之重，通过“金融+互助资金协会+贫困户”、“合作社+农户”、贫困户财政补助资金入股、贫困户贷款入股、委托养殖、散户自营等组织运营形式，依托邮政银行、信用联社、农业银行等金融机构，帮助贫困户实现产业脱贫。该县扶贫工作着积极和邮储银行加强联系，多次深入互助协会、小微企业、贫困户进行实地调研，共同探讨研究切合礼泉县实际的财政基金担保、扶贫互助资金担保、扶贫贴息等金融扶贫创新三种模式。县上及时出台了《礼泉县精准扶贫小额担保贷款管理办法》和《礼泉县精准扶贫小额担保贷款扶持产业发展促进贫困户增收工作实施方案》等一系列政策文件。

礼泉县充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，按照不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶持资金，确保每年增长不低于20%。县财政拿出600万元财政专项资金作为风险抵押金，通过财政的杠杆放大作用，引导金融机构按照不超过1∶10的比例给贫困户发放贷款，拓宽贫困户增收渠道。 截至目前，邮政银行、信用联社、农业银行等金融机构，发放贫困户贴息贷款4712．2万元，扶持1143户贫困户发展产业脱贫。

“雨露计划”长技能 就业扶贫创特色

实施扶贫开发“雨露计划”培训项目是提高劳动力转移技能培训项目质量和贫困人口自我发展能力，培养新型职业农民的有效途径。礼泉县通过财政专项扶贫资金补贴，对接收中、高等职业教育的农村贫困家庭子女及贫困农民就业创业培训进行补助，引导和鼓励贫困户子女接受职业教育、中长期技能培训以及适应就业的短期培训，努力提高就业技能水平和综合素质，实现转移增收、脱贫致富。

面对劳动力过剩的现象，特别是贫困家庭劳动力无业可守、无力创业的家庭，礼泉县各级领导干部认识到帮助其外出打工、提供工作岗位，才是长久有效的脱贫之法。县委、县政府把就业脱贫作为精准扶贫的有力措施和办法，全县共计划安排1700多个公益岗位和爱心岗，解决贫困家庭劳动者就业问题，使其获得一份稳定收入，实现脱贫梦想。据了解，目前已经安排了879人就业，带动全县其他2300名贫困者外出打工脱贫。创出礼泉扶贫特色路。

用活政策户户扶 多措并举不漏人

易地搬迁是国家对于生活在恶劣环境广大人民群众的一项重要移民政策，礼泉县把政策用活用足，尽量照顾到贫困户，努力使贫困户“挪穷窝”。 礼泉县通过易地搬迁，让贫困户换一个活法，结合小城镇和美丽乡村建设，坚持90%以上集中安置原则，把“一方水土养不起一方人”的贫困人口搬迁到镇区、中心村或社区；全县易地移民搬迁共涉及1459户4813人，其中2016年实施搬迁600户,2017年计划搬迁859户。据了解，截至目前存量房安置县城7个小区和儒雅居小区已签订协议的1017户，占年度计划的169．5%；白村社区计划安置127户，目前正在建设中；叱干镇相家社区计划安置161户，目前选址已完成，年内可开工建设。2016年度，易地移民搬迁任务可望超额完成，并为2017年完成任务打下良好的基础。

坚持扶贫先扶智，全县教育脱贫共涉及1053户3709人。截至目前，礼泉县共为747名贫困学生发放生活补助金74．0125万元，资助贫困大学生275人，发放补助资金97．5万元。

退耕还林和生态补偿是我国生态建设方面的大政方针，该县把此项政策和群众脱贫工作结合起来，形成了富有特色的“生态脱贫”。全县25度以上坡耕地退耕项目区总数63个，总面积1307．83亩，主要分布在叱干、昭陵、南坊等乡镇。截至目前，已安排25度坡耕地退耕还林面积1307亩，安排贫困群众护林员30人，发展林业经济脱贫11户36人。

社会兜底，脱贫不漏一人。礼泉县社会保障兜底脱贫共3446户8270人。符合“两线合一”政策救助3032户7278人。截止目前，贫困户中享受农村低保6626户17196人，共发放低保金2447．639万元，享受农村五保449户456人，发放五保金196．16万元，开展临时救助6600户，12批次，共计735．99万元，开展大病救助1243户，共计421．07万元。

今后，礼泉县在精准扶贫还在摸索探路，还将努力推进！一方面，采取灵活多样的金融扶贫方式，实现金融脱贫。根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面，整合农业、人社、林业、果业、扶贫、金融项目和资金，采取“龙头企业+贫困户”、“专业合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“专业大户+贫困户”、“电商平台+贫困户”、“金融+互助资金协会+贫困户”的方式，帮助贫困户实现产业脱贫。另一方面，继续探索产业扶贫新模式，实现产业就业脱贫。坚持发展生产脱贫一批，依托相关部门业务职能，实施贫困村“一村一品”，扶持建设贫困人口参与度高的特色农业基地，大力推进多种形式的适度规模经营，积极引导群众发展乡村旅游和生态旅游。全县计划再努力抓好公益性岗位就业和外出务工，力争50%以上贫困户实现一人就业或务工。加快电商、光伏、风电等脱贫项目招引和推进力度。 (供图 中共礼泉县委宣传部 礼泉县扶贫办)