达拉特旗精准扶贫现状及对策研究

王玉春（鄂尔多斯市达拉特旗委党校 内蒙古达拉特旗 014300）

达拉特旗精准扶贫现状及对策研究

王玉春（鄂尔多斯市达拉特旗委党校 内蒙古达拉特旗 014300）

文章在阐释精准扶贫的重要性，分析达拉特旗精准扶贫现状及贫困成因的基础上，提出了一些可行性的精准扶贫对策,认为，达拉特旗要做到精准扶贫，就必须在这几方面下功夫：一是要精准识别、建档立卡、扶贫先扶智；二是要强力组织推进、明确分工、任务到人、考核到位；三是要因地制宜、实事求是、保护环境、创新方法、统筹规划；健全退出机制、脱贫稳定持续。

达拉特旗；精准扶贫现状；贫困成因；对策

一、充分认识精准扶贫的重要性

1.精准扶贫体现了社会主义本质要求

小平同志指出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。“贫穷不是社会主义，一部分人富起来一部分人长期贫困，也不是社会主义。”只有通过精准扶贫，解决贫困人口增收难、住房难、用电难、上学难等一系列民生难题，让贫困人口不愁吃、不愁穿，能够平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复等服务，早日走出贫困深渊，才能真正实现共同富裕，体现出社会主义制度的优越性。

2.精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要

“实现全面小康，不仅要看全国的人均收入，还要看是否基本消灭了贫困现象。小康不小康，关键看老乡。我们需要清醒认识到，农村几千万人口的贫困是全面建成小康社会最突出的短板。这就意味着全面建成小康社会与实施精准扶贫有着必然的联系，只有通过扶贫消除了贫困，才能实现人民群众的小康梦。

二、精准扶贫现状及贫困成因分析

1.现状

按照中央、自治区、市扶贫开发工作系列重大决策部署，围绕精准脱贫目标，紧扣精准扶贫措施，结合“十个全覆盖”工程的深入实施，落实了“十三五”期间扶贫开发的目标任务。全旗常住人口33．14万人，8个苏木镇，71个贫困村，现有建档立卡贫困人口14287人，将通过易地扶贫搬迁脱贫2934人，发展生产和就业脱贫6566人，通过生态保护建设脱贫350人，通过教育救助脱贫437人，通过医疗救助脱贫1155人，通过社会保障兜底1045人。到2019年，达拉特旗现行农村牧区低保标准线下人口人均收入水平比现行低保标准翻一番，基本公共服务保障水平达到全市平均水平。

2.贫困成因

（1）自然生活环境恶劣，生产生活条件差，资源缺乏，完全靠天吃饭，交通闭塞，与世隔绝， 收入来源单一且微薄。这些劣势条件直接导致农业生产水平低下与不稳定。这种贫困主要集中在我旗的梁外地区，土地贫瘠，水源缺乏，居住分散、生产分散、人口分散。地理位置的偏僻、土地贫瘠、生产条件和基础设施落后成为制约贫困地区经济发展和贫困人口脱贫的重要因素。

（2）传统观念的束缚。地理位置偏僻加上交通、通讯的落后必然导致经济上的封闭和观念上的陈旧。一部分贫困人口得过且过，甘愿受贫也不愿意想办法吃苦去改变自身的贫困现状，只等政府发给的救济款，而且心安理得，稍有迟缓就不满发牢骚。这种“输血式”的扶住反而助长了懒汉风气，越扶越懒。越是穷的地方，越是对“传宗接代”非常看重，没有男孩，被认为是断了“香火”。受这种观念的影响，即使生活本身贫困，也要多生孩子，使日子过成“净光”。

（3）家中有老弱病残成为致贫的重要因素。在农村随处可见

生病无钱医治的情况。虽然我国的城乡医疗保障体系在逐步健全，但农民看病大部分还是自己拿钱，尤其是一些老病慢性病，医药费是一年中一笔不小的开支。在贫困地区，农民收入本来就少，因病又缺少劳力，使本就贫困的家庭更加贫困，这部分贫困户扶贫脱贫难度最大。另外，家庭成员中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。

三、精准扶贫的对策建议

1.精准识别、建档立卡、扶贫先扶智

（1）精准扶贫，识别为先。要实现“扶真贫”、“真扶贫”、“真脱贫”,打好扶贫开发攻坚战，找准“贫”根是关键。避免将非贫困人口纳入扶贫对象，而将真正的贫困人口遗漏掉，要做实做细贫困户建档立卡工作，一户一台账，一户一措施，因户施法、因村施策,对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌。做到“应保尽保、应帮尽帮、破除穷根”。

（2）扶贫先扶智。我们一定要做好贫困人口的思想工作，增强他们脱贫的信心和勇气，调动他们生产自救的积极性。习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥我们基层干部群众的首创精神，让贫困户的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。

2.强力组织推进、明确分工、任务到人、考核到位

（1）旗委政府主要领导亲自挂帅，做好顶层设计。分管领导认真抓好指导协调工作，职能部门要督促镇（园区）村具体做好诸如资金组织、土地流转、病害防治、市场营销等服务性工作，确保生产有序落实。要加强扶贫开发基（资）金管理，切实提高资金使用效益。

（2）包扶干部要及时准确地对扶贫对象的信息进行更新，确保扶贫信息的真实可靠。同时也要对扶贫制度、资金信息、扶贫对象进行公开，确保扶贫在阳光下运行。去年，我旗领导高瞻远瞩，率先开展千名干部下基层活动，组建了驻村（街道）工作队，为老百姓解决了许多实际问题。今年继续延续，干部们又多了一项艰巨的任务，精准扶贫。对于包扶干部，要尽量把下乡地与包扶地统一，包扶的对象尽量集中，便于干部们了解情况，解决问题，协调督促检查。扶贫干部啃“硬骨头”要讲求方法，凭一己之力，辐射面小，更多的时候要学会借助外力的帮忙。要及时总结扶贫开发工作，严格考核奖评，广泛宣传成功经验和先进典型，调动一切积极因素参与到扶贫开发工作来。

（3）扶贫攻坚要靠基层组织去落实，镇乡村干部要带领群众苦干。要重视加强贫困地区农村基层组织建设，选派的“第一书记”紧密联系村党支部，把扶贫和农村基层组织建设紧密结合起来，抓好以村党支部为核心的村级组织建设。

（4）全社会动员，多行业配合，集中力量办大事，打好扶贫攻坚战。例如，在“三八”国际妇女节之际，妇联通过举办“巾帼暖心行动”暨“巾帼文明岗”慰问贫困母亲主题活动，将帮扶慰问、义诊和“两癌”筛查、妇女法律法规援助、现代女性大讲堂等奉送给全旗广大妇女，精准高效，受到妇女同志的欢迎。

3.因地制宜、实事求是、保护环境、创新方法、统筹规划

（1）产业扶贫是精准扶贫的有效途径。只有“授人以渔”才能真正把贫困人口拉出来，奔向小康。在这个关键点上一定因地制宜，实实在在，步步推进。一定要选择符合当地实际，且与贫困户利益相关的产业扶持项目。如贫困人口适宜经营肉羊、肉牛、生猪、绒山羊、乳业、家禽、獭兔等产业；一些地区适宜种植果蔬、食用菌、红枣、枸杞和林沙等，这些产业不仅能发挥本地的资源和劳动力优势，而且投资少，见效快，成功率高，覆盖面广，家家户户皆可干并能受益，脱贫解困的效果好。还有树林召镇有农产品特产，可以进行产品深加工，搞种养加一条龙，提高附加值增加收入；展旦召苏木有旅游资源，可以搞旅游产业促进人员就业，推动经济发展，帮助贫困户脱贫。其他地区推行的电商扶贫、光伏扶贫等多种扶贫方式，我们可以学习借鉴，但要避免假大空，浪费扶贫资源。。

（2）金融在农村牧区扶贫开发中已成为强有力的杠杆。贫困问题，说到底还是农民收入问题。金融扶贫也有个“因贫施策”的问题，贫困户大多自身发展能力较差，把扶贫资金发放个人收效不大。因此，要依据贫困地区与贫困人口特点，鼓励金融机构开发包括林权、土地承包经营权、大型农机具等在内的农村特色抵押贷款产品。创新扶贫资金使用方式，变无偿为有偿，将扶贫专项资金作为金融部门担保金，资金放大后有偿为贫困农民发放贷款，把扶贫功能由“输血” 转变为“造血”。同时，要针对贫困地区和贫困人口的金融服务手段作进一步的探索与创新，以增加贫困地区与贫困人口的金融可得性，从而提高金融服务的便利性和金融扶贫的有效性。

（3）教育是最根本的精准扶贫。要具体做到“四个精准一个创新”：一是“精准资助”。义务教育阶段实行“钱随人走”，贫困家庭孩子都可享受“两免一补”；二是“精准招生”。进一步推进招生改革，通过倾斜政策，让更多贫困家庭孩子进入优质学校；三是“精准就业。”建立贫困家庭大学生实名制信息库，开展有针对性的职业指导和培训，鼓励贫困家庭毕业生回乡自主创业，最终达到“一人长期就业，全家稳定脱贫”的目的；四是“精准培训”。采取“贫困群众点菜、专家主厨”的方式，组织“科技小分队”，深入田间地头，使农民朋友一看就懂、一学就会、一干就有效益。创新民族地区的蒙汉双语教学模式，不断深化信息技术在教育教学中的深层应用，实现农村地区与少数民族地区教育的可持续发展。

（4） 要继续把“十个全覆盖”工程与脱贫攻坚统筹推进。我们要实现“十个全覆盖”工程建设覆盖全旗8个苏木镇，71个贫困村，把符合条件的贫困村、贫困户优先纳入工程实施范围，优先解决危房改造，街巷硬化，电网升级，安全饮水等生产生活问题，提升农村牧区基础设施和公共服务水平，夯实脱贫攻坚基础。在推进方式上要更加注重与产业发展和产业结构调整、增加群众收入、整合资源、基本公共服务拓展、村容村貌改善、乡风文明提升等，确保贫困嘎查村一个不漏、贫困农牧民一户不落。

（5）重视林下经济产业、循环经济产业、特色产业的发展。

只有大力发展这些产业，不仅能促进生态保护与扶贫开发的良性互动，而且可以做到开发与保护并重，在保护生态中发展，在发展中保护生态。从而改变贫困地区的生产生活环境，使贫困地区在保住青山绿水的同时，还可实现产业和社会的可持续性发展。

（6）要将精准扶贫装在“制度”的笼子里。必须通过制度约束,做到“精准”地使用国家综合扶贫的各类资金和政策，用准用足，用在贫困群众身上，用在正确的方向上，扶到最需要扶持的群众及扶到群众最需要扶持的地方。例如因病致贫，脱贫难度最大且反复性强，我们就必须建立健全医疗保险和医疗救助制度，把贫困人口纳入新农合范围，推进大病保险向贫困人口倾斜，构筑”新农合+大病保险+医疗救助”三重医疗保障体系，避免因病致贫、因病返贫。

（7）作为少数民族地区，我们要用好用足国家的优惠政策，帮助贫困牧民早日走上小康之路。今年，中央财政专项扶贫资金的新增部分重点向少数民族地区倾斜；出台专门针对少数民族地区差异化扶贫政策，在基础设施建设、易地扶贫搬迁、特色产业发展、技能培训、电子商务、基层组织建设等方面给予优先安排；重点扶持少数民族地区经济社会发展，加快脱贫致富步伐。

（8） 坚持正确方向，创新扶贫方法手段。要因地制宜，探索推进多种扶贫模式，想方设法拓宽扶贫渠道，如通过实施生态补偿脱贫，购买公益性岗位推动脱贫等措施，构建多方驱动，取长补短的扶贫工作格局，推动扶贫的全覆盖。

4.健全退出机制、脱贫稳定持续

精准扶贫除了要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，更要解决好如何退的问题。例如针对异地搬迁脱贫，对符合条件的搬迁对象，要实行农村危房改造、避险解困、保障房建设等政策，并加大创造就业、发展生产、提供公共服务等扶持力度，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。“贫困村、贫困户摘帽销号后，要扶上马、送一程，保证各方面扶持政策、帮扶举措继续执行一段时间，做到不稳定脱贫就不彻底脱钩。”要建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。尤其重视下一代教育，实现脱贫的可持续性。完善扶贫体制机制及基本公共保障，谋划好后续扶持工作，防止脱贫返贫。

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王玉春，现供职于鄂尔多斯市达拉特旗委党校。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.10.005