行政文化建设与行政管理现代化之探讨

田碧霞

摘 要：行政文化是行政管理的核心，因此，应该在行政文化建设中确立正确的目标方向，从而促进行政管理的现代化。本文对行政文化对行政管理的影响，中国传统的行政文化对行政管理的影响进行浅谈，并要求加强行政文化建设，推进行政管理改革。

关键词：行政文化；行政管理；建设现代化；影响

20世纪80年代中后期，西方各国开始盛行组织文化理论，强调文化在组织中的重要作用。受这种理论的影响，世界各国的行政文化学的热潮也迅速掀起，研究行政文化对行政管理的影响，从而使行政学的研究推向了一个新的领域。现代社会的进步和发展离不开行政管理的现代化，行政管理的现代化固然需要现代化的行政技术手段，但是也需要其生长的行政文化的土壤。行政文化是行政系统的软组织，是行政管理的灵魂，是深藏于行政秩序下的隐秩序，是行政管理中最深沉而又最现实的问题。任何一个行政组织的结构、运转程序、决策过程，以及行政人员的行为、作风态度、价值观等都直接或间接地受行政文化的影响。新时期，加强行政文化建设，推进我国行政管理的现代化进程，是中国行政管理现代化的必然要求。

一、行政文化对行政管理的影响

（一）对政府行政组织的影响

政府行政组织是行政管理的物化存在形式，是在特定的行政文化中建立和发展起来的。行政组织需要价值观念的整合，需要文化规则提供一整套观念系统，弥补组织制度柔性管理的不足，从而使服务要求上升至道德水平，而不是功能水平或技能水平。行政文化对政府行政组织的影响首先表现在行政组织的口标上。行政文化将通过行政理念、价值观、行政理想、行政道德等因素，对行政组织口标的性质、顺序和结构产生影响。不同的行政文化还影响组织与组织之间的联系和交流。行政文化中的行政道德就是处理好行政组织内部各种人际关系的关键，也是处理好行政组织与非行政组织之间关系的关键。此外，良好的行政文化可以改善组织气氛，增强行政组织的凝聚力，提高行政人员的归属感，优化行政决策系统，改进决策的执行、监督和反馈，促进行政职能的高效行使。

（二）对政府行政体制的影响

一定的行政体制总是建立在一定的行政文化土壤之上的。行政体制的构成及其运行与公务员所持有的价值观、信仰、态度和情感等相联系。社会学家普诺曾提出：“要特别着眼于政府体制背后的意识形态。行政文化是行政体制的软件要素。守旧、全能、注重形式的行政文化会产生低效率的行政体制。相反，进取、勤奋、讲求实效的行政文化会产生高效率的行政体制。中国历时八次的行政机构改革周而复始的教训告诉我们，单纯的行政机构改革是不能从根本上治疗政府低效、人治、全能的弊病，忽视行政思想、行政价值观和行政心理等“软件要素”的配套的变革和重塑，只能带来“增生”、“韭菜”现象。落后的行政文化阻碍行政体制的现代化，先进的行政文化则为行政体制的现代化提供理论指导。

（三）对行政管理的执行者—行政人员的影响

1.对行政人员的行政观念的影响

行政文化對人们行政观念的影响是长远的、深刻的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化对行政人员的观念起着直接的决定作用。社會成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原行政文化影响下积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的行政观念。如官僚主义、本位主义、高高在上、遇事推诱、不求有功、但求无过、任人唯亲等行政观念。在很大程度上与封建等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。

2.对行政人员的行政行为的影响

行政文化对行政行为的影响是全而的、直接的，不仅影响行政决策是否果断、科学、可行，而且影响行政执行是否迅速、灵活。开放型的行政文化氛围，会使决策者的行为具有民主、开放、高效倾向；封闭型的行政文化氛围会使决策者的决策因循守旧、唯书唯上、思想僵化；民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性。相反，专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断，刚惶自用。可见，行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。

二、中国传统的行政文化对行政管理的影响

正如黑格尔所说，传统是活的东西，影响着现在、未来。发韧于夏商周三代，定型于两汉，因袭发展与隋唐宋元明清各代，横贯数千年经久不衰的中国传统行政文化，虽遭受近代以来西学东渐欧风关雨的荡涤，但仍然以强韧的生命力固存于今天的行政文化中。中国的行政文化有着鲜明的特色，高云在他的《传统行政文化及其对构建和谐社会的政府效应分析》一文中总结为德治文化、统御文化、全能文化、专断文化、保守文化、泛政治化文化、“暗箱行政”文化等特征。中国传统的行政文化存在着专制性与统一性、封建性与适用性、保守性与严密性、排斥性与兼容性、重形式轻效率、重人治轻法治、重权威轻民主、重集权轻分权、重经验轻制度等双重特征。双重特征的行政文化同样是把双刀剑，它对行政管理的影响既有积极的作用，也有消极的一面。

首先，中国传统行政文化中的德治文化、积极作为的行政文化、强调价值准则、强调集体主义等行政文化对我国的行政管理实践起着积极的作用。

第一，传统行政文化中的某些思想在确定行政改革的价值取向上起着积极的作用。当前我国的行政改革包括民主和效率两个相互依存的价值取向，但归根结底是要提高政府为人民服务的水平。中国传统行政文化中的“民本思想与之有相通之处，有助于行政改革价值取向的确定。此外，主张薄赋税、轻开罚、救济穷人、保护工商等的“仁政”思想，对当前精简机构，裁减冗员，减轻纳税人的负担，完善社会保障制度，保护和救助社会弱势群体等，也有着一定的积极意义。

第二，传统行政文化中的某些思想有利于推动改革时期行政关系的协调。传统行政文化中“和为贵”的思想、“求同存异”的思想从“中庸”思想产生和发展，作为处理人际关系的准则，虽然其出发点是为了维护统治阶级的统治秩序，但是在今天，对于正确处理政府内部各种关系乃至政府与社会之间关系的原则，仍然有着现实的意义。

当前，我国行政改革正处于不断深化的进程中，行政文化在深层次上对行政改革有着不可忽视的影响。传统行政文化通过行政人员和广大群众的思想意识和心理影响着行政实践和行政改革，其消极作用主要体现在：传统行政文化对政府行政职能转变起着消极的影响。政府行政职能转变是行政改革的关键问题。当前，政府职能转变就是要从计划经济时代那种“全能政府”转变为市场经济条件下的“有限政府”。然而在传统行政文化当中，行政权力是至高无上的，可以无限地侵入和管制社会生活的方方面面。这种文化状态之下，一方面政府把对社会的“全能管理”看成是自己分内的事情，使得政企分开、政事分开、政社分开的难度加大；另一方面，企事业单位、社会团体乃至公民的自立、自主意识遭到泯灭，造成对政府的“依附”观念，仍然与政府保持着千丝万缕的联系，甚至不愿意政府转变职能，以至于政府仍然管着许多管不了、管不好和不该管的事务。

三、加强行政文化建设，推进行政管理改革

行政文化在政府行政改革中占有着重要的地位，其转化和创新所涉及的范围，直接反映了政府行政体制改革的力度、广度和难度。而且，行政运行的机制、组织结构及管理方法等“硬件资源”的改革难度，远远不及渗透于行政主体、行政组织及行政环境的“软件资源”的—行政文化的建设的难度。如果不着眼于变革传统的、落后的行政文化，政府行政管理体制的改革就很难真正成功。行政文化的建设是一个长期而又艰巨的任务。

以行政管理现代化要求为口标指向，明确行政文化的建设目标，行政文化是行政管理的软环境，是行政体系的深层结构，被誉为行政管理之魂。它对行政管理变革起着积极的潜移默化的影响。处于社会转型时期，我们的行政文化建设必然要以行政管理现代化的建设要求为指向。十六大指出，我们的行政改革的具体口标是，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。具体而言，就是要建立服务型政府、法治型政府、效能型政府、廉洁型政府。行政文化的建设必须朝着这些方向发展，即建立服务型的行政文化、法治型的行政文化、效能型的行政文化、廉洁型的行政文化。

四、结语

行政文化的建设是一个长期而又艰巨的任務，明确行政文化的建设目标是关键。加强建设行政文化有利于推进行政管理的現代化。因此 应该对行政文化建设与行政管理现代化进行探讨，使其拥有积极的行政理想和高尚的行政道德。

参考文献：

[1] 王燕萍.行政文化建设与行政管理现代化之探讨[J].黑河学刊，2015（03）.

[2] 赵玉娴.行政文化建设与行政管理现代化探讨[J].办公室业务，，2016（16）.