教育均衡发展工作中有关督导的思考

孙志国

摘 要：现阶段教育发展的现状表现为不均衡，山区和偏远地区发展的不理想。督导的确能促进学校的教育均衡发展，但是要注意从多方面努力，做好教育督导工作。

关键词：教育督导；思考；教育现状；均衡发展；团队；敬业

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）12-380-01

实施教育均衡是实现教育整体发展和提升教育质量的重要途径。抓教育均衡发展，重点是抓农村学校的发展，尤其是偏远地区的学校的发展。农村学校办学条件比较差，学校师资水平较低，甚至部分学校师资力量严重不足。这就需要在每一次的督导工作中及时发现，及时解决这样的问题。

一、教育发展不均衡的现状

1、办学条件不均衡。在现有教育体制下，教师工资、教育工作经费等给地方政府带来了很大压力，义务教育均衡发展的公共财政体制保障机制难以建立。虽然财政对义务教育经费投入不断增长，但仍不能满足发展需要，特别是对农村中小学的投入明显不足。城镇中小学大都配置了实验室、图书室和远程教育设施，基本能满足平时的教育教学需求。而农村中小学条件十分落后，基本上没有任何教学辅助设施，有的村小甚至没有运动场、体育器材。学生公用经费投入存在倒置错位现象。在制定中小学省均公用经费标准时，没有考虑到村级小学的办学成本，小学生均办公经费过低，村级小学办学经费捉襟见肘。

2、师资配备不均衡。现在的教师配备存在学科结构和年龄结构失衡的问题。在村小等学校，英、音、美等学科教师严重不足，有些学校根本没有常识学科和艺体学科的专职教师。以我们县为例，，现有农村的学区和村小基本没有专职的常识和艺体科教师。据调查统计，很多偏远学校的学生很少上体育课。小学教师年龄日趋老化。我校小学教师15人，最小的27岁1人，30—40岁2人，40至50岁3人，50岁至60岁9人，平均年龄在50岁左右。而小学生的年龄特征决定了他们喜欢接受生动活泼的教育。由于师生之间较大的年龄距离，小学教育的现状离素质教育的要求相距甚远。

学科结构严重不合理。我校小学班级6个，要开齐音、体、美课，而这三科专业毕业的教师，没有一人，全部为空缺；开英语的班级三至六年级全校共4个班，可中师以上英语专业毕业的教师只有1人；一个人教4个教学班的英语，困难程度是可想而知的。

3、生源分布不均衡。随着经济发展和生活水平的提高，家长都希望自己的孩子能享受最优质的教育，从过去的“有学上”到要上个“好学校”转变。农村学生开始向城镇学校流动，城区薄弱学校学生开始向优质中小学流动。一些拥有优质资源的学校无序招生、盲目扩班，而有的学校学生流失严重。以我们镇为例，据测龙门小学和英庄小学每学期应招40人左右，由于不少学生流向邻近的中心小学和实验小学，实际只能招到120人左右，目前在校学生仅剩100多人。

二、教育督导要注意以下几个方面：

1、强化督导评估工作，规范教育教学的均衡发展

近几年来，国家、省、市有关的普通中小学幼儿园督导评估工作的有关要求，有关规定，有关标准已经很多了，深入了各级各类小学幼儿园，认真抓了办学条件、管理水平、师资建设、学生发展、教育教学质量的督导与评估，促进了学校教育的均衡发展和教育教学水平的全面提高，但是，力度还是有些不足，教育均衡发展还存在这样那样的遗憾。主要的措施可以从以下几个方面着手。

（1）规范督导流程。我们可以编印《教育督导与评估手册》，印发到各中小学幼儿园，定期举办教育系统领导干部培训班，组织认真学习，结合实际教学工作展开研讨，建立学校教育督导自评制度、督导结果反馈制度、跟踪复查制度、教育督导总结表彰制度。成立学校督导工作领导小组，严格落实督导流程。知道学校开展自评，帮助学校撰写自评报告。在学校自评的基础上，再下发评估通知书，深入学校，深入课堂，深入了解学校的实际情况。然后下发整改通知书，跟踪复查抓整改。使督导评估真正成为教育发展的不可缺少的机制。

（2）帮助学校确立办学理念。一个办学理念是一个学校的生存根本，办学理念合理了，学生才有了学习的目标，学校的师生的精神面貌才可能出现崭新的变化，办学效益才可能有显著的提高，学生的发展和教学质量才能有较高的水平。

（3）帮助校长树立明确的办学指导思想。这种思想要深入到学习的督导评估中，而且还要帮助校长树立依法治校的办学指导思想、孜孜不倦的终身学习思想、尽心尽力为师生服务思想。而且要把学习的办学思想纳入对学校的靠海评估之中。

2、建立督导监测体系，推进义务教育均衡发展。切实推进义务教育均衡发展，使各项措施真正落实到位，应该建立和完善一系列监测评估体系。首先建立常规管理检查制度。各级教育主管部门每学期组织检查组，采取定期或不定期深入到基层学校进行检查和指导学校的常规管理工作，对存在的问题要及时提出整改意见。每年年终，认真做好常规管理检查、年终考核、奖惩工作，并按照“全面、公正、客观、科学”的原则评出“常规管理优秀学校”和优秀校长，召开现场会和表彰会授予奖牌和证书，在一定范围内形成了比、学、赶、超的优良风气。每年定期或不定期的通过教育督导全面监测和评估，着重抓好学校领导、师生员工、教育教学、体育卫生安全、校园以及后勤工作的管理，努力促进学校的各项工作均衡发展。其次建立工作报告制度和情况通报制度。根据常规管理的要求，定期、及时、准确地报告本单位各项教育教学的进展情况和完成目标的措施。同时，各级教育主管部门坚持对所辖学校的运行情况进行跟踪分析，掌握各校的运行态势，并定期通报督查、检查情况，对学校的各项工作情况及存在的问题进行及时通报，以便能及时进行整改。最后建立审计检查制度。定期对学校的教育经费管理、使用情况的进行审计检查，保证均衡发展经费的落实。

3、把学校的团队精神和教师的敬业精神纳入督导和评估工作中来。学校的团队精神和教师的敬业精神对于一个学校的发展十分重要，所以要把这两种精神纳入督导和评估的工作中来。这就需要在教育教学的督导中，制定一系列的方案，把这两种精神核实核准，真正起到一定的作用。

推进义务教育均衡发展是个长期而艰巨的过程，农村义务教育的均衡发展是其中的重要内容。我国农村义务教育均衡发展只靠教育领域内的调整是远远不够的，还需要相关的社会制度、政策机制予以保障。要建立完善“以县为主”的农村义务教育经费保障机制和农村义务教育均衡发展督导评估机制，逐步推进农村义务教育的均衡发展，进而实现全国范围内的义务教育均衡发展。