探究国有大型建筑施工企业法律风险防范

何青芳

摘 要：随着市场经济体制的改革和国家的发展，国有大型建筑企业已日渐成为国民经济的主体，在市场经济体制的影响下，国有大型建筑企业之间的市场竞争也变得日趋激烈。我国交通、通信、能源等重要项目的施工都是由大型施工企业完成，在利益的驱使和残酷的市场机制下很多问题也会随之出现。繁琐的法律问题，就是困扰国有大型建筑施工企业稳步发展的重要因素之一。

关键词：国有大型；施工企业；法律风险；防范探究

一、概述

（一）企业法律风险的含义

企业法律风险是指，由于企业外部法律环境发生变化，或由于企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权力，履行义务，而对企业造成负面法律效果的可能性。企业风险和企业法律风险之间存在的关联性，决定着企业法律风险的影响之大，涉及范围之广。 企业风险是指，未来的不确定性对企业实现其经营目标的影响。战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等都属于企业风险因素，都对企业的发展起着促进和制约的作用。

（二）企业法律风险存在的危害性

法律风险一旦产生，都会给企业带来或多或少的损失和影响。我国是一个法制国家，坚持依法治国的原则。所以企业的所有行为应该都是在符合法律规定，符合社会发展，符合市场经济体制发展的前提下去运营和管理的，就连企业的破产和解散都在法律的规制之下，这是任何人任何企业都必须遵守的准则，一旦触犯，不仅会产生一定数额的经济损失，还不利于市场经济体制下的良性竞争，不利于社会的和谐稳定发展，不利于国家经济的正常发展秩序。由此可见，企业法律风险所带来的破坏性和危害性是不容各大企业和领导团体忽视的。要想企业长远发展，就必须遵守法律。

二、我国建筑施工企业面临的法律风险现状分析及解决措施

（一）国有建筑施工企业法律风险现状

国有大型建筑施工是一项庞大而又繁琐的工程，每一个环节都不容忽视，从工程招标、合同管理、工程质量到工程款的预支、结算，劳动用工制度等都存在一定程度的法律风险，这也是现如今我国大型施工企业必须面临和亟待谨慎解决的问题。在2005年我国第一份法律风险评估报告中显示，大部分企业的法律风险值都偏高。这其中包括海尔、TCL、联想等知名企业。所以风险评估值的高低不能决定企业的成功与否。单单凭风险值的高低去判断企业的正规与否、成功与否是不客观的评价也是不正确的评价。据不完全统计，我国的建筑施工企业有53657个，但是不是每一个企业都有完善的管理机制，市场经济体制的改革，有些企业还是不能完全适应，还是用过去旧的经营模式来管理企业，这就使得企业的发展跟不上社会化、现代化、市场化的步伐，问题也就随之产生。可以说，我国大型建筑施工企业都处于一种“亚健康”的状态。工程建筑施工是用人量最大的项目之一，而且其中以农民工居多，所以一旦出现法律问题，就会严重影响企业的正常运营。被波及的不仅仅会是法律问题，还会涉及社会和政治问题，而如果规避这样的法律风险所引起的一系列连锁问题，就成了国有大型建筑施工企业面临的重要难题之一。

（二）有效的法律风险防范措施

没有规矩不成方圆，企业如果想长期稳定的发展，就必须建立和完善自身的法律体制、规章制度。企业的法律风险防范强调的是防范，而不是触犯后的补救。企业在日常管理时，就要总结过去的经验教训，严格制定和执行企业的规章制度和法律条文规定的内容。公司的任何一个决策都会影响到企业的经济利益和社会地位，所以在企业做决策之前，就要遵从企业的规章制度和法律法规，都要经过认真仔细的研究之后再做决策，这对于提升公司所有员工的法律意识和维权意识起着积极的作用。

法治意味着控权制度的存在和权力制衡原则的遵守。员工是企业一切经营活动的主体，所以企业在坚持以人文本的基础上，要不断强化各个层次员工的法治观念和法律意识。有些企业内部的管理层人员，为谋求私利，保证自身利益的最大化，在面对诱惑时就会思想意识松懈，滥用职权，渎职腐败，使得企业最后遭受损失，承担后果。而最底层的员工由于教育程度、文化水平都相对较低，法律意识薄弱，不懂得如何正确的行使自己的权力和履行公民应尽的义务。这就要求企业在宣传上加大力度，在管理上严格执行和遵守公司的规章制度，作为企业的领导层，更要以身作则的规范自己的言行，为普通员工起到示范和榜样的作用。

合同对于企业法律风险的规范也起到制约的作用，所以企业要不断完善合同管理制度。合同签订前，要仔细认真的核实对方当时人的资质证明、信用情况、资金状况等基本信息，避免与虚假单位或虚假个人签订无效合同而产生的纠纷。而且企业内部的相关职能不门在起草合同时，就相关问题要提出明确的规范，不可以用模棱两可的语言蒙蔽真实信息。对于合同的各项条款和可行性做出专业的判断，并给出相关的书面意见。提前对于合同中存在的风险进行预防。任何合同在签订后，都会存在变更和解除的可能性，这就要求合同的经办人有处理临时问题的应变能力，要及时定性分析和定量分析合同风险给企业带来的损失评估、等级划分，制定风险发生后的应急预案，形成完善的风险防范机制，把一切损失降至最低点。

三、国有大型建筑施工企业健全法律顾问制度

（一）企业健全法律顾问制度的思路

在过去的传统管理模式和经营理念中都会认为法律顾问就是“救火队”或者是“维和部队”，为企业打官司处理纠纷这种常见事务，但是法律事务的基本职能是分为两种的，分别是服务和管理。在现在这种形势下，企业急需法律风险防范和法律管理。在防范和控制企业法律风险的同时，企业内部要实现法律事务从事后补救到事前管理防范的转变。我国很多建筑施工企业在法律顾问制度的实施和完善上还存在一定的漏洞，甚至很多企业在法律机构设置和法律专业人员配备上还相距甚远，法律服务和法律管理无法与现阶段的企业经营模式和规模相匹配。因此所有国有大型建筑施工企业从总公司再到分公司，务必完善法律顾问制度，加强企业内部法律队伍的建设，吸收优秀的法学人才，招贤纳士，不断提高内部法律队伍人员的数量和质量，以适应公司的发展和社会的需求。

不论是企业还是法律事务机构，都要科学的规范和明确法律顾问的工作职责、工作范围、工作制度和工作流程。这些都是为法律事务工作人员能够履行自己法律义务和职责的依据和条件，让其在进行法律服务和管理的时候能够充分发挥本职作用，为企业法律机制的完善，预防法律风险起到导向的作用。企业法律顾问对于企业而言，是促进企业在市场经济竞争日益激烈的情况下，保证企业防范法律风险，经济稳步增长的有利保障。法律顾问机制的完善，是企业实施公平、有序市场竞争的依据。如今国际经济已经实现一体化，企业法律制度的建立健全是和国际接轨的重要体现。企业法律顾问，不仅能帮助企业预防法律风险，规范企业法制管理化，还能辅助企业适应不断发展变化的市场经济和社会体制的变革。随着社会体制改革的深入，我国的大型建筑施工企业都在不断深化组织内部结构，构建适应现代市场经济发展的企业结构，而法律顾问制度则是现代企业管理中必不可少的一部分。现代的国有大型建筑施工企业在不断构建和完善企业管理制度的同时，要提升对法律顾问制度的认识，明确法律顾问在企业中的地位，是具有实践性和先导性的。国家经贸组织和建设部曾明确指出过，法律顾问机构是企业内部管理结构中的重要组成部分，但是从目前国有大型建筑施工企业的内部结构来看，很大一部分企业的内部组织结构，尤其的法律事务部门仍然不够健全，不够独立。企业的领导人要明白，法律机构的设置是为保障企业的根本利益而为其存在的前提，企业法律顾问是直接对领导人负责的。国有大型建筑施工企业的法律机构的设置，一定要适应现阶段企业的发展需求和市场经济的发展状态。

根据《企业法律顾问管理办法》和建设部有关规定，要明确企业法律事务机构在企业中所扮演的角色和应尽的法律职责。法律顾问要参与和审核企业规章制度的建立和完善工作，帮助企业建立健全规章制度的制定与实施细则。企业合同是由法律顾问起草和管理的，对于合同的谈判、签订，法律顾问必须参与其中，并且严格把控法律条文和合同内容。企业法人需要在法律顾问的协助下，正确执行国家颁布的法律、法规，对于企业重大事务的决策，法律顾问要给出专业性的法律意见和建议。企业的重要经济活动包括企业的合并、分立、破产、投资、招投标等一系列直接涉及企业发展和经济利益的活动，法律顾问都要参与其中，处理企业遇到的一切法律事务。针对于企业专利权的申请和商业机密的保密工作，也都是由法律顾问的直接办理和参与。法律顾问要积极配合企业法律教育知识的宣传和开展与企业经营活动相关的法律咨询，代表企业法人出席诉讼和非诉讼等活动。总之，一切与法律有关的事务都要有法律顾问的参与和把控，这对于企业法律风险的预防有着积极的意义。

（二）法律顾问在工作时应注意的主要问题

在企业中，各部门都要积极配合法律顾问的工作。同时，法律顾问也要忠诚于自己的工作，爱岗敬业，秉着对企业负责的原则，在现代企业管理制度下，充分发挥自己的工作性质，引导和规范企业的一切经营活动和商业活动，以保障企业所有的活动都是符合国家法律规定的。企业法律顾问在维护企业合法权益的同时要坚持依法治企的原则，使企业的发展与现阶段国家颁布的法律法规相适应，在市场经济的原则下，法制化的有序的市场竞争，才是企业发展的根基。

作为法律顾问不论受雇于任何企业，都要熟知本企业的发展状况和发展方向，时刻为企业的发展提出自己专业化合理化的法律建议，以促进企业的各项经营活动都的有法可依的。根据《企业法律顾问管理办法》中的规定：企业法律顾问只能在一个企业内执业，这一规定是对企业法律顾问执业范围的限制。即不允许企业法律顾问在本企业外执业，这就要求法律顾问必须明白，作为企业的员工，自身的利益和企业的利益是息息相关的，一切以企业权益为先，专注于本岗位工作，维护企业的合法权益是作为法律顾问的工作原则。

作为能让企业信任的法律顾问，在保证绝对忠诚的基础上，还要不断学习，加强和完善自己处理任何法律事务的能力。市场经济下的体制改革，使得大部分企业内部都发生了不同程度的变革，由此也就会相继出现和产生很多新的法律事务，国家也在不同时期会出台新的法律法规，这就需要企业法律顾问及时知晓并了解国家政策和相关的法律规范，理论联系实际，再根据企业自身的发展情况，制定适合本企业发展的规章制度。

企业法律顾问这一神圣的职责就要求，企业法律顾问必须爱岗敬业，诚实守信，自律严谨，廉洁守法。在不断提高自身素质的同时帮助企业树立良好的企业形象和信誉，使得企业不论在什么样的经济体制下都能长远健康的发展。

四、总结

国有大型建筑施工企业要意识到，如果企业想要长足的发展，就要适应复杂多变的市场竞争机制、社会变革机制和法律风险环境。只有充分重视和积极采取相应的法律风险防范措施，建立健全企业法律事务机构，聘请专业的法律人才服务和管理企业的法律事务，使企业的一切活动都是在法律法规许可的范围内经营，法律风险的预防和控制不是一朝一夕的事情，它需要企业能够持之以恒的坚持和贯彻落实，对于经营的各项领域进行严格的把控和管理，国有大型建筑施工企业的法律防范才能起到真正的防范作用，才能推动企业的长治久安的发展。

（作者单位：四川路桥华东建设有限责任公司）

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