供销合作社资产运营监管对策管窥

金宝炎

我国的供销合作社是一个系统性很强的全国合作组织，它覆盖了我国的乡镇到县、市、省乃至全国总社，并拥有雄厚的社有资源。当前社会的迅猛发展与市场经济体制的转变，使供销合作社机构合并、企业改制、重组，各级行政机构的管理变化使社有资产流失严重，大大的削弱了供销合作社的经济实力，影响了供销合作社的生存和发展。目前为了配合农村日新月异的建设发展，国务院要求加快供销社的改革与发展，这给供销社带来了新的机遇。在新的形势下如何对供销社的资产进行监管和控制，关系到供销社的生存与发展。

一、了解社有资产特质，探究社有资产本质

供销合作社的资产包括各级供销社以及供销社下属的全资、控股或参股企业所拥有的各项资产，如供销社及企业的固定资产、流动资金以及股权债券等。供销社的资产构成较为复杂，它是由国家扶持资产、社员股金以及各项经营盈利积累的。在目前的供销社资产构成中社员股金极少，多数是由计划经济时期国家优惠物资专营的积累组成的。比如长期拥有的农资产品、农副产品、烟花爆竹、棉花日杂等商品的专营权，还有各级政府及上级供销社给予的财政扶持和投入。

供销社的资产性质属于集体所有，它与国有资产的区别体现在社有资产的所有权归供销社的社员集体所有，而国有资产属于全体人民所有。供销社资产的所有权代表是供销合作社理事会，而国务院则代表国有资产的所有权，然后国务院授权各级政府设立职能机构。同时资产的管理者不同。社有资产的管理者是供销合作社理事会，而国有资产的管理者是政府以及授权的国资委。政府没有管理社有资产的权限，无权对社有资产进行平调处理。各级供销社独立进行经济经营活动，对资产享有使用和处分的权利，上级社对下级社的资产有协调、监督、管理的责任。各级供销社理事会是本级供销社资产的管理者和所有权代表，对社有资产负有职责、享有权益。

二、分析资产运营监管，分析问题产生原因

社有资产来源的复杂性使社有资产的所有者和管理者难以区分。如果说所有者是合作社社员，那么社员就拥有最终形式的所有者的权利，享受资产的收益，资产处置也必须由社员大会审议通过。而多数供销合作社没有设立合作社代表大会，也没有理事会，由行政管理者代替行使管理权。由于制度的缺失，社有资产的处置会有违规的行为出现，这在一定程度上容易滋生腐败。由于城市化建设的加速，大量人口涌向城市，农村形式萎靡，供销社的传统营销模式失去了优势，消费人群也产生了变化。农村留守的老幼病残对商品的需求和消费都急剧下降，这使供销合作社的经营更加困难，效益锐减，合作社工作人员积极性下降。有些地方道路重修，街道重建，供销合作社资产闲置现象严重，运营也更加举步维艰。近年来供销合作社的改制和不彻底破产等影响使合作社的矛盾增多，使调整和规范的难度增大。供销合作社建立的年代久远，运营销售模式也根深蒂固，历年来债务问题、资产问题、以及产权纠葛都是需要迫切解决的重要问题。这些都严重阻碍了供销合作社的改革和发展。

三、探索资产运营对策，强化社有资产运营管理

想要强化供销合作社资产的运营与管理必须首先解决供销社资产最终所有者的缺位问题。虽然国务院明确强调供销合作社的资产属于农民社员，但在实际操作中这一规定却有很大的困难。当前的老社员已经离社，老职工已退休，在资产占有的比例中社员股金越来越小。这就需要对现有资产的性质与范围以及社员的权益进行重新划定，各级供销合作社对于合作社的规章制度也要重新制定。需要建立具有现实意义的社员代表大会制度，成立监事会和理事会。同时要明确规定社有资产的处置权和投资权由供销合作社理事会做出议案，由社员代表大会审核通过。供销合作社的行政管理以及理事会都不能越权进行资产处置。供销合作社要把这些规定形成管理条例，由上级管理部门制定管理办法，形成法律条文，以便在实施过程中有法可依。

同时，还要对供销合作社的社有资产进行强化管理。供销社要对社有资产进行清理和整顿，对企业的产权、债权和股权进行强化管理，引进先进的企业管理制度，对社有资产的使用情况要加强审计，及时清理和收回欠债欠款。供销合作社要积极利用现有设施、资产进行招商引资，促进合资企业和项目开发，充分利用社有资金和资源优势。比如建立一些农副产品的加工厂、产品交易市场、加工基地等。要改变供销合作社的运营方式，完善供销合作社的运营网络，构建现代化先进的服务体系，扩大经营范围，提高农业生产服务的质量，实现社有资产增值。加强对农副产品相关行业的合作，建立一条龙的加工销售连锁网络体系。

总之，对农村供销合作社进行改革已成为目前农村建设发展的必然趋势。我国农村只有充分认识到供销合作社资产运营方面存在的问题，转变传统的资金运营方式，使供销合作社在不断的改革和完善中适应社会主义市场经济的需求，才能真正发挥供销合作社的作用。供销合作社要解决社有资产最终所有权缺位的问题，强化对社有资产的运营管理，使供销合作社重新焕发生机与活力。