打造多彩乡村—美丽乡村建设的贵州经验

文/李　烨



打造多彩乡村
—美丽乡村建设的贵州经验

文/李烨

美丽的贵州有着美丽的风景、美丽的故事、美丽的人民，同样也有着美丽的乡村。贵州作为内陆欠发达省份，发展速度之快，乡村建设之美，令人震撼，给予我们很多启示，有许多成功的经验和做法可资借鉴。

一、基本情况

从2004年起，贵州省按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，大力实施农村危房改造，着力推广起源于遵义市余庆县的“富在农家，学在农家，乐在农家，美在农家”创建活动，全面实施“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”基础设施建设六项行动计划，打造了“四在农家”这一张亮丽的名片，唱响了“四在农家·美丽乡村”这一享誉全国的品牌，让每个见过贵州美丽乡村的人都留下了深刻印象。

一是村貌整洁美。如今的贵州农村，山水秀丽，民居别致，公路通达，环境整洁，农村环境面貌实现了全覆盖高品位的提升。其中，遵义县花茂村得到了习近平总书记的充分肯定，湄潭县被授予“全国魅力新农村十佳县（市、区）”称号，镇宁县桃子村被农业部授予“中国最美休闲农村”称号。

二是产业支撑强。贵州各地始终坚持因地制宜、一村一策，通过产业和生态的互促共进，培育壮大农村特色支柱产业，实现农村经济的可持续发展、农民收入的快速增长。如花茂村的红色旅游、龙凤村的茶叶和烤烟种植、浪塘村的观光农业、大寨村的精品水果种植、桃子村的乡村旅游业、好花红村的电子商务，均已成为当地农村经济发展的支柱产业。

三是生态文化美。贵州坚持尊重村庄文化传承，注重保护水资源、古树木等生态环境，按照产业带动、乡村旅游、生态文明、民族特色、农耕体验等不同类型，推出了一批具有独特魅力的美丽乡村。如遵义市的黔北民居新村建设，已成为贵州省新农村建设的重要名片之一。安顺市重点打好“生态乡村”“经营乡村”两张牌，建成了大屯堡美丽乡村旅游景区和浪塘等乡村旅游精品示范点。以加强乡风文明建设为重点，推进农村精神美。大力开展农村文明创建活动，挖掘历史文化，培育乡土文化，提高农民素质，实现“物的新农村”与“人的新农村”同步推进。

二、主要做法和成功经验

贵州省跳出单纯基础设施建设的狭隘思维搞美丽乡村建设，坚持村庄建设、致富产业、生态环境同步推进，实现“三农”工作全面开花。

一是注重顶层设计，典型助推以点带面。贵州省实施了以“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”为主要内容的六项行动计划，加快推动基础设施向乡镇以下延伸，切实改善农村生产生活条件。始终坚持规划先行、示范带动，对全省相对集中的自然村寨进行总体规划，并按照“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋”七大核心要素，设计20余套黔北民居建房图纸供群众选用，确保新农村建设科学有序、特色鲜明。按照聚散相宜、错落有致布局新居，着力打造“依山傍水、村庄城镇、自然村寨”三种模式，使黔北民居与自然景观相得益彰。全面推进示范点基础设施和公共服务设施配套以及村庄环境整治，着力改善人居环境，提高生活质量。涌现出田家沟、核桃坝、偏岩塘、“七彩部落”等一批看有形象、学有榜样的黔北民居新村示范点。截至2014年底，小康路累计完成通组(寨)道路9266.7公里,小康水累计解决303万人的农村饮水安全问题，小康房累计开工完工29,168户，小康电累计完成投资33.9亿元，小康讯新增1600个自然村通电话、2300个行政村通宽带，小康寨在5540个村实施“三改”及庭院硬化工程70.8万户。

二是做大做强特色产业，多抓手带动群众致富。坚持美丽乡村建设到哪里，农业产业结构调整、农村特色产业培育就跟进到哪里，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。实施“一村一品、一乡一特”扶持计划，打造一批特色种养业基地。四在农家，富字当先，产业为本。湄潭依托良好的生态环境，大力发展茶叶、烤烟、精品水果、优质稻等特色优势产业。目前，全县拥有茶园56万亩，优质稻基地20万亩，烤烟产业7万亩，精品水果基地5万亩。5个园区被列入全省“100个现代高效农业示范园区”，湄潭成为“全国第二批现代农业示范县”。2014年茶叶产量、产值、综合产值分别占全省的19.7%、15.4%、16.8%，茶业综合效益位居全国茶业百强县第二。“湄潭翠芽”“遵义红”被列为全省“三绿一红”重点推介品牌；“湄潭翠芽”品牌价值达14.36亿元。茅贡米荣获全国唯一“状元米”金奖。同时，依托农业发展绿色工业，全县仅茶叶加工企业就达487家，产业集群初步形成。农业强了、农村美了、农民富了，自然就会以更大的热情投入到美丽乡村建设中去。

三是注重传统村落保护，大力发展乡村旅游。贵州省有426个村落列入中国传统村落名录，数量居全国第二，因此十分注重传统村落长久保护、整体保护，把发展适宜产业纳入传统村落整体保护规划，鼓励发展与乡土建筑历史文化价值相适应、与环境承载力相契合的业态。贵州省始终注重发展美丽乡村旅游，推动村景共建，重点把传统村落、民族村寨打造成精品旅游景点，把著名景区周边乡村打造成配套旅游景点。结合自身的资源禀赋，围绕名胜古迹、民俗特色、文化积淀、山水风光、生态农业等，突出地域特色，打造出一批有特点的“精品”村落。云峰八寨本寨村充分发扬屯堡文化，在保护传统村落时，加强对古路、古桥、古涵、古井、古塘、古树、古藤等历史环境要素的有效保护，做到修旧如旧、传形传神，往来游客络绎不绝。贵州省还把一些传统的非遗技艺、一些生产性保护项目都挖掘出来。从江加榜梯田的“稻鱼鸭”复合系统种植地，是全国19个重要农业文化遗产之一，也是中国第一批重要农业文化遗产。凤冈县在完善茶艺茶道、茶乡歌舞、采制茶叶等设施的基础上，增加了“一观、二闻、三采、四炒、五品、六膳、七娱、八购、九学、十住”采、制茶的游客体验活动，既彰显了茶文化，又留住了游客，为农民增收创造了条件。

四是多渠道筹集建设资金，引导农民积极投入。贵州省建立了“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”的投入机制，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，充分利用财政资金引导各类经济实体、社会资金参与美丽乡村建设。2013—2017年,贵州省拟在“四在农家、美丽乡村”基础设施建设六项行动计划建设方面投入经费1422.47亿元,形成了以财政投入为导向、社会投入为补充的多元化投入机制,通过财政安排、资金调度、平台融资等方式筹措美丽乡村建设资金。财政部门安排一定的专项资金开展“四在农家·美丽乡村”标准体系建设。农业银行贵州分行为美丽乡村建设专门设计了“美丽乡村贷”产品，该产品针对村寨基础设施建设而设计，专款专用，实行一次调查、一次审查、一次审批、分期投放、流程简短、手续简化，由省政府民生领域重大项目综合性投融资企业——贵州省贵民投资有限公司作为统一承贷主体，对其专项授信150亿元，由贵民公司将分布广泛而零碎的各县建设项目进行分类整合，按实际需求将贷款资金转入相关县财政部门在当地农行的账户上，用于“美丽乡村”的基础设施建设。截至2015年10月13日.农行贵州省分行已投放28亿元，有效支持了贵州省省辖区内“美丽乡村”的基础设施建设。贵州省充分尊重农民群众意愿，不搞强迫命令，杜绝硬性摊派。党委、政府只是起到一个引导和指导的作用。对有创建想法的村组，大力给予支持，对有建房渴望的群众，积极给予帮助，示范点的投工投劳、土地调整等，都采用村民自治、民主管理办法进行。对修建黔北民居需政府补助的农户，实行申报制和验收制，对于自筹资金进行美丽乡村建设的村民进行一定的奖补，形成了群众与政府联动建设的良好局面。

（责编/郭建民）