县域民办与公办普通高中教育经费对比研究——以湖北省Y县为例

杨兴芳,朱江涛

(湖北科技学院　教育学院， 湖北　咸宁　437100;赤壁一中，湖北　赤壁　437300)

县域民办与公办普通高中教育经费对比研究

——以湖北省Y县为例

杨兴芳1,朱江涛2

(湖北科技学院教育学院， 湖北咸宁437100;赤壁一中，湖北赤壁437300)

摘要：以湖北省Y县为个案，对我国县域民办与公办普通高中的发展现状从教育经费投入、支出及生均经费进行对比研究，并分析存在的问题，提出合理化建议。

关键词：民办普通高中;公办普通高中;教育经费;对比研究

长期以来，我国高中阶段实行的是“以县为主”的行政管理体制，县级财政承担筹集高中阶段教育经费的主要责任。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将高中阶段教育发展目标确定为2020年毛入学率达到90%，要达成此目标，县级政府须采取多渠道多种形式的办学路径，《民办教育促进法》的实施为普通高中阶段教育的健康、持续发展提供了有利保障。然而，县级为单位下民办与公办普通高中阶段的教育还存在着一定的差距，这种不协调将会严重影响高中教育的整体发展。本文将以湖北省Y县为个案，将该县2009-2012年民办与公办普通高中教育经费状况作对比分析。所用数据除特别注明外，均来源于Y县教育局提供的数据和研究者调查数据。

一、基本情况分析

2010年末Y县总人口52.06万人，常住人口47.7万人，县域面积1 723平方公里，2010年，Y县城镇居民人均可支配收入13 330元；农民人均纯收入7 044元。2009年高中阶段有2所公办普通高中，1所民办普通高中，1所公办高中(包括普通高中教育和中等职业教育)以及2所中职学校。(本研究包括公办高中的普通高中阶段，中等职业教育未纳入本研究范畴)

从学生人数看，2009-2011年民办普通高中所占比重呈逐年下降的趋势，2012年略有所上升，但仍然不及普通高中人数的1/4，这说明老百姓对普通高中的选择意向是公办的，Y县只有一所民办普通高中，而公办普通高中有三所，对民办普通高中还是持怀疑和观望态度。

表1　Y县2009-2012年普通高中阶段学生数

注：民办普高人数比是指当年该县民办普通高中占整个普通高中人数的比例

二、教育经费比较分析

(一)教育经费来源情况比较

根据数据分析，Y县高中阶段教育经费来源体现出以下特点：

1.从总收入情况看，公办普通高中2009-2012年分别为3 969.2万元、4 392万元、6 537万元、6 653.7万元，而民办普通高中2009-2012年分别为720.5万元、684.4万元、700.4万元、625.4万元，民办普通高中的总收入要远远低于公办普通高中，只有公办普通高中当年的18%、16%、11%、9%，所占比值呈逐年递减的趋势。

2. 从财政经费占当年总收入的比例来看，公办普通高中2009-2012年分别为50.8%、37.85%、82.42%、61.12%，而民办普通高中分别只占到了当年总收入的1.49%、1.84%、9.55%、5.39%。对于民办高中而言，区域政府财政投入是微乎其微的。

表2Y县普通高中经费来源情况单位：千元

3.从财政经费分布情况来看，财政经费主要包括教育事业费拨款、基本建设拨款、其它拨款。无论是公办普通高中还是民办普通高中教育事业拨款占很大比重，相比而言民办普通高中要远远低于公办普通高中，公办普通高中还有一定比例的其它拨款，而民办普通高中的其它拨款项均为0。政府财政经费拨款中，普通高中阶段基本建设经费拨款2009-2012年都为0。

4．从教育事业收入情况看，公办普通高中学杂费所占比例2009-2012年分别为38%、47%、88%、65%，民办普通高中学杂费所占比例2009-2012年分别为100%、70%、99.5%、100%，数据显示，民办普通高中教育事业收入主要来源于学生的学杂费。

(二)生均教育经费情况比较

表3　Y县2009-2012普通高中生均教育经费情况　单位：元

数据显示，Y县普通高中生均教育经费中公办普通高中2009-2012年均远远高于民办普通高中，民办普通高中2009-2012年生均教育经费只有普通高中(包括公办和民办)人均水平的49%、57%、39%、35%。

(三)教育经费支出结构比较

表4Y县普通高中教育经费支出情况单位：千元

注：本表遵循会计账目收支平衡原则，未体现以欠款形式发生的费用。公办和民办普通高中基本建设和重大设备基本均以欠款的方式，筹集资金。

Y县教育经费支出主要是事业性支出，事业性支出包括教职工工资福利和离退休费的支出、助学金及公用经费的支出。图表3、表4显示，Y县公办和民办普通高中教育经费支出对比情况呈以下特点：

1.从教职工工资福利及离退休费的支出情况看，公办普通高中工资福利及离退休费2009-2012年分别占总支出的41.85%、54.82%、44.39%、36.74%，而民办普通高中工资福利及离退休费2009-2012年分别占总支出的43.64%、52.56%、52.08%、56.86%。民办高中工资福利及离退休费的支出比例与公办学校相当，略高于公办学校。

2.从助学金情况看，公办普通高中2009-2012年助学金的支出比例分别为0.77%、4.04%、3.82%、2.17%，而民办普通高中2009-2012年助学金的支出比例分别为1.96%、1.69%、9.55%、5.39%。公办普通高中生均享有的助学金2009-2012年分别为58元、233元、373元、224元，民办普通高中生均享有的助学金2009-2012年分别为59元、49元、341元、163元。

3.从公用经费的支出情况看，公办普通高中2009-2012年公用经费的支出比例分别为57.38%、41.14%、51.79%、61.09%，民办普通高中2009-2012年公用经费的支出比例分别为54.41%、45.75%、38.36%、37.75%，支出比例略低于公办普通高中。

三、存在的问题

与公办普通高中相比，民办普通高中有其自身的优势，如办学形式灵活、招生自由、在收费和管理上有较大的自主权等等，在其发展面临巨大的机遇的同时，其生存境遇也十分令人堪忧。

(一)缺乏完善的民办教育政策支持

《民办教育促进法》的出台的确为民办教育事业的发展提供了良好的平台。然而，随着近几年农村税费改革的推进以及义务教育“一费制”的实施，“以县为主”的教育经费承担制度无疑加重了县级财政的压力，很多地方政府就普通高中这一块的经费投入是打了折扣的，对民办普通高中更是心有余而力不足。Y县唯一一所民办普通高中，基本被视为“无暇顾及”的真空地带，除了每年有少量的奖学金下拨，学校基本是“自主办学、自负盈亏”，学校法人只能在招生和学费上做文章，学校食堂和超市的盈利也是其收入的主要来源，用来发放教师工资福利以及各种校内开支，试想以企业的模式来办教育，其后果可想而知。

(二)办学经费来源单一，且不稳定

由于县级政府对民办普通高中的财政投入非常有限，民办普通高中的办学经费主要依赖于学杂费的收取。从Y县数据显示， 2009-2012年民办普通高中学杂费所占收入比分别为100%、70%、99.5%、100%，所以民办普通高中教育事业收入来源单一，主要来源于学生的学杂费。然而学杂费又经过当地物价部门审定，不能随意收取，所以学校只能依靠多招生来增加学校财政收入。Y县总共有四所普通高中，除一中(当地最好的高中，生源也是最好的)外，另外两所是公办普通高中的，该校如果要想招收更多的学生，必须与这两所公办学校竞争，竞争的优势在哪里？师资、环境、教学质量、管理水平等等，都是不可或缺的因素，民办普通高中面临着巨大的竞争压力，可以说是在夹缝中生存。

(三)教师待遇普遍不高，师资队伍不稳定

Y县普通高中教师福利待遇普遍不高，据统计，2009-2012年公办普通高中在职教师人均年收入分别为45 423元、48 940元、59 470元、50 761元，而民办普通高中人均工资福利分别为30 524元、29 244元、29 184元、30 136元，要远远低于公办普通高中。与此同时，民办普通高中教师属于非在编人员，没有正式编制，尽管学校予其缴纳一定的社会保险，师资队伍也是不稳定的，而且教师无论是年龄结构、还是学历结构都存在不合理的现象。由于教师待遇不高，再加上没有编制，学校很难招聘到优秀的教师，据了解，该校教师要么是退休后返聘的老教师，要么是刚刚大学毕业毫无工作经验的青年教师，而青年教师一旦累积到一定的工作经验就会有更好的去处，所以教师流动性很大，这也影响到教育教学质量。

(四)资金匮乏，严重影响办学质量和水平

民办普通高中由于资金短缺，也只能基本维持正常的教育教学的展开，而对于教师的进修、学生各类活动的开展、学校各种会议的参加等也只能是大打折扣，或闭关自守，这也相应阻碍了学校办学质量的提高和办学水平的提升。而一旦办学质量下滑，其带来的社会效应又会影响到学校的招生，由此而带来的恶性循环使民办普通高中的发展举步维艰，前景十分令人堪忧。

四、发展对策

(一)优化民办教育政策环境，给民办普通高中的发展提供一片沃土

Y县高中在教育经费不足的情况下，通过发展民办教育满足人们的教育需求是值得肯定的，但是民办学校的发展也需要政府的政策环境的支持和教育经费的扶持。我国《民办教育促进法》规定，“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”我国很多地方设立了民办学校发展专项资金，鼓励民办学校的发展。如上海市政府2004年设立了4 000万元的民办教育发展专项奖励基金，用于扶持、奖励上海市的民办教育，其中的2 000万元用于奖励民办中小学。广东省从2005年起每年拨款3 000万元用于奖励扶持民办教育。一些欠发达的省份如江西、湖南也在设法筹措资金奖励扶持民办教育，并设立了民办教育发展专项基金。[1]Y县完全可以效法，给民办普通高中的发展提供一片沃土。

(二)多渠道筹措资金，为民办普通高中的发展提供硬件保障

除了政府的政策支持与经费扶持以外，民办普通高中还可以利用其它的形式多方筹措资金。如可以把社会上有志于发展教育事业的单位和个人以及社会的资金、设备、教育场所等有机地组合起来，充分发挥效用，通过租赁、改建企事业单位空余闲置的教室、房屋及设备办学，提高了现有教育资源的利用率。[2]还可以通过多种方式，直接吸纳大量的社会资金投入学校建设中来，从而弥补政府教育经费投入不足所带来的困扰，为民办普通高中的发展提供硬件保障。

(三)提高师资待遇，优化师资队伍，为民办普通高中的发展提供软件支持

师资队伍是一所学校教育教学质量的根本保证，教师除了有一定的精神需求外，还要满足其最起码的生活保障，教师不唯利，但也不能没有利，否则就难以在社会上生存。提供教师待遇是稳定师资的最好办法。民办普通高中可以通过丰厚的福利待遇吸纳优秀的教师，优化师资队伍，无论是年龄、学历层次，还是性别比例等，达到最优化，只有这样才能发挥教师的最大效力，为民办普通高中教育事业的发展提供人力支持。

(四)凸显特色，提升教育教学质量，为高中阶段教育的发展助力

任何学校的办学都有其鲜明的针对性，要凸显其特色，民办普通高中也同样是如此。学校要加强其自身的文化建设，提升文化的品味，营造教育的良好氛围，只有这样，才能在竞争的环境中立于不败之地，也只有这样，才能最终提升教育教学质量，为高中阶段教育事业的发展尽到自己的绵薄之力。

参考文献：

[1]谢锡美.政府公共财政支持民办教育发展的政策创新[J]．教育发展研究,2009,(Z2).

[2]胡卫平,等.山西省民办普通高中现状调查报告(上)-概况与成效[J]．教育理论与实践,2004,(4).

文章编号：2095-4654(2016)03-0091-04

* 收稿日期：2015-10-22

基金项目：PBL模式在公共教育学中的应用研究(KY13014)

中图分类号：G642.0

文献标识码：A