清远海事：安全为民生

贤勇华

2015年，清远海事局全面打造升级版，努力建设人民满意海事，稳步推进各项工作。坚持围绕水上交通安全管理主线，提高安全监管和应急反应能力，扎实开展各项专项整治活动，全面推进长效管理机制建设，海事“三化”建设，“五精”海事处建设成效显著。

安全形势总体稳定

2015年，清远海事局共办理船舶进出港签证45829艘次，同比减少8.1%，货物吞吐量2822.6万吨，同比增加21.7%；集装箱吞吐量111888.75TEU，同比增加136.6‰办理水工审批36宗（其中项目变更16宗），其中发布航行通告18条；辖区发生险情事故14宗同比增加3宗，发生列入统计的水上交通事故2宗，与2014年持平。遇险人员72A，死亡4人（其中两人不属于水上交通事故死亡），搜救成功率94.4%，同比上升0.2%。

一是把握重点，关注异常。做好重大节假日及季节性安全管理工作，强化预警预报，确保清明、五一、端午等重大节日期间安全形势稳定。完善了《清远海事局突发事件风险隐患分级评估标准》，有效推进风险管理工作进一步开展。二是源头管理不断加强。持续开展船舶检验质量监督检查活动。做好辖区旅游客船的管理和老旧旅游客船的退出引导，目前已进一步确定了老旧船舶淘汰的船舶数量。组织召开年终航运公司安全管理工作会议。约谈事故多发公司，完成辖区“样板公司”评选工作。建立公司与船舶分类管理制度，初步建立征信机制。开展船员履职能力大检查行动，提升辖区船员实操水平。做好船员管理工作，加强船舶防污研究。推动辖区污染物接收处理单位建设，协助相关部门做好环境保护和节能减排工作。做好辖区旅游客船防污染设备的摸查工作，加强对进出口集装箱货物的申报监管及水上加油船安全监管。三是合作机制成效初显。主动搭建平台，促成大合作格局，认真开展珠江口、西北江水域联合执法工作；履行与广州局战略合作协议内容，共同开展跨辖区的联合执法活动；与兄弟单位合作研发APP手机平台，完成北江电航图的叠加，搭建可操作作性强的监管地理信息平台。四是应急能力持续提升。调研了解辖区应急力量分布，积极推动清城区、英德市成立以航运公司为主的搜救志愿者队伍。

民生海事建设持续升级

积极投入_带一路及北江航道扩能升级工程，提供海事专业服务。助力航运发展。主动介入，强化施工水域监管。为清西大桥建设等重点工程提供海事专业意见，做好英德明珠货运码头工程、北江航道扩能升级先行工程等项目的通航安全评估工作；把好涉水工程市场准入关，强化对施工船和砂石船的安全检查。一年来共办理水工审批21宗（其中项目变更7宗），发布航行通告13条。做好了“龙舟赛”、“爱我珠江清水节”等大型水上项目安全监管工作。建设高效型政务窗口。围绕工作零差错、群众零投诉、沟通零距离的“三个零”工作目标，召开了2015年度绿色快捷通道工作预备会，将绿色快捷通道优惠政策增加至九项。做好电子政务公开平台和海事业务交流QQ群的维护管理工作，启动了2015年度“好建议，我说说”群众意见征集活动。一年来，政务窗口共受理业务5207件，同比增加15.7‰认真做好政府服务热线“12345”派单的回复工作，上半年处理服务热线派单4次，均为关于江边机修船噪声、水域污染的投诉。保障船员权益。推动政府对培训船员进行实质补贴。6月，英德英华培训中心正式开通广东省农业劳动力技能培训转移就业管理系统，报英德市人力资源和社会保障局后获批开展初级船舶水手、初级船舶机工培训，由政府对每名培训初级船员实质性补助金1200元，此举为海事部门充分融入地方、促进地方经济发展打开了新局面，得到了地方政府的高度认可。

执法效能持续升级

加强规范性法规学习及宣贯力度。下发了《清远海事局常见违法行为行政处罚裁量基准》（征求意见稿）。完成了内部规范性文件的清理和合法性审查工作。完成了《北江干流清远水域通航安全管理规定》并报审。落实了行政执法事权层级调整工作。落实了典型案例分析制度。提高广东海事法律法规文库的普及率，尤其是加强对法规文库手机APP的应用。依托学雷锋志愿者活动、安全生产月、水上安全知识进校园等活动，提升社会民众水上交通安全意识。顺利完成清远市对我局普法工作的验收检查。加大行政处罚力度。推动行政处罚“一体化”。根据上级要求，修改了辖区常见海事违法违章行为裁量指南。按照《清远海事局青年突击队开展错时执法工作制度》的要求，组织开展错时执法行动。重点加强了船员罚款和扣分的行政处罚力度，一年来，全局海事行政处罚163宗，同比去年同期增长了34宗，完成了全年处罚目标任务的130.4%，共对27名船员实施违法记分处理，共记分81分。

精细化管理成效初显，海事综合管理能力持续升级。

推进“五精”海事处建设，根据广东局要求开展“五精”海事处建设成效评估工作，进一步打牢基层建设基础。财务管理更加规范，继续在全局范围内开展严肃财经纪律、规范财务管理专项治理活动，组织开展自查自纠工作。一年来，全局完成规费征收1185.49万元，比去年同期增长19.92%，征收港口建设费1035.61万元。按照“高起点谋划、高水平管理、高效率运作、高质量服务”的总体要求，做好了后勤保障各项工作。

智慧型海事建设持续升级

作为监管模式改革的试点单位，我局坚持“科技强局”战略，着力加强信息化建设。深入贯彻《AIS技术合作协议》，协调广东局与航标单位对辖区AIS信号和VHF信号进行全面扫测，诊断辖区信号存在的问题，并完成1101艘船舶的AIS数据普查核实工作。开展AIS专项大检查行动，共检查船舶856艘，行政处罚39宗，辖区船舶AIS的开启率从上半年AIS专项大检查以来，辖区船舶AIS开启率达到90%以上，在航船舶基本上都开启TAIS。督促709艘船舶配置了北江航行图集。完成了辖区报告线、报告区及相关功能区的划定。

推进广东海事智慧监管服务平台建设。开展智慧监管平台业务培训。加强智能化监管设施设备硬件建设，完成平台海图切割和视频导入，出台《清远海事智能监控操作手册》，继续实施电子巡航新举措，实施“电子+现场”联动监管模式，一年来共进行电子巡航24674次，与现场联系919次，巡航里程15342海里，巡航时间为2501小时，出动执法人员4353人次，巡航1200次。另外辖区完成电子巡航24611次，解决纠正违章93次，违章移交现场19次。

推进清城处工作船码头工程实施。认真按照广东海事局趸船信息化标准配备要求编制我局趸船信息化配备方案，在山塘办事处建设一个临时基站。借势推动监管模式改革。以承办广东局《北江内河船舶海事监管和规费征收模式改革研究课题》工作为契机，探索实现便利征缴、电子识别监管。制定《清远海事局海事监管模式改革试行工作方案》和《内河（北江）船舶海事管理和规费征稽模式改革试点研究课题实施方案》，确定了我局改革试点工作的总体方向。积极推进辖区船舶电子签证账号的注册工作，并于6月8日全面铺开了电子签证工作，同时主动探索其他非现场缴费的方式，提高缴费的便利性。完成电子签证审批17402艘次，占总签证数的96%；辖区电子签证注册量已达到1090。