“后政改”时代深港合作问题的新思考

摘 要 本文分析在“后政改”阶段香港政治经济社会的新特点的基础上，讨论深港合作应注意的新情况，归纳出香港产业、香港资本市场平台及香港就业等方面的存在的问题，提出“后政改”阶段深港合作的主要思路，包括更加低调处理深港合作矛盾，更着力加快现有重大项目进度，更努力防止泛政治化对深港合作项目冲击等，为适应新时期特点的深港合作共谋发展提供借鉴。

关键词 政改 深港 合作

一、“后政改”时代香港政治经济社会的新特点

（一）政治生态继续加热，立法会选举形势更不乐观

选举是香港政治制度中不可或缺的一环，香港占中后，社会舆论一直处于较热的状态，这种状态相对有利于泛民议员在2016年选举中的出头，有利于他们获得部分中间选票，但同时也让很多人看清了香港社会目前的格局。因此，2016年，立法会选举变数很多，政治生态持续加热，形势不容乐观。

（二）经济产业继续萎缩，垄断程度继续加强

香港的贸易物流业、金融服务业、专业服务及工商支援服务业、旅游业等分别是其四大支柱产业，四个支柱产业全部为服务业，突显其服务业一家独大的产业特征。

从近年主要的经济数据分析发现，香港贸易物流业相对保持稳定增长；金融服务业继续发展并有向内地延伸的势头；专业服务业相对稳定；但旅游业继续调整，形势不显乐观。总体上，香港的产业有进一步趋向集中的形势，垄断程度继续加强。

（三）社会和谐继续受阻，泛政治化力量继续加强

香港近期的社会和谐程度大大受阴，网络上不时有双方对骂，甚至冲突的评论、视频传播，大大影响了社会的和谐氛围，增加了市民间的隔阂，社会泛政治化的趋势进一步明显。同时，政治化从原来的政治领域进一步向学术、民生等领域扩散，加大了社会管治的难度。香港泛政治化表现和香港去政治化斗争，仍然长期存在并以不同形式显现在社会生活中。

二、“后政改”阶段深港合作应注意的新情况

（一）香港产业中资化走势继续明显

1.世界FDI大幅下降，中国内地和香港成为最大吸收外资的国家和地区。联合国贸发会议发布的《世界投资报告》显示：中国吸收外资超越美国，成为全球最大的外资流入国，中国对外投资也发展迅速。港府发布消息显示，香港外来直接投资流入金额高达1030亿美元，增加显著，已仅次于中国内地，并远超美、英等发达国家。

中国内地的经济发展形势与市场规模，已成为全球资本进入的主要动力来源，中国也成为了世界主要的资本输出国家。由此，香港也就成为了中国资本输出和输入的重要平台，从而中资的走势更加明显。

2.香港的直接投资相当部分来源于中国或与中资相关。数据显示，内地是香港第二大投资来源地，也是香港向外投资最主要目的地。其中，广东省仍是香港在内地直接投资的主要地点，香港直接投资在内地的企业，最普遍从事的经济活动，包括进出口贸易、批发及零售，资讯及通讯，投资及控股、地产、专业及商用服务以及制造等。

特区政府发言人表示，“内地继续是香港对外直接投资的重要来源地及目的地，突显了香港对走出去的内地企业及拓展内地业务的大型跨国公司皆是一个理想的平台。随着内地持续深化经济改革，加上香港与内地经济融合，以及离岸人民币业务在香港进一步发展，两地的投资活动可望继续加强。”

（二）香港平台中国化表现继续突出

1.股票市场。香港紧靠中国内地，资本市场成熟，一直是中国企业境外上市的首选之地，是我国最大资本市场和金融中心，中资企业强力支持香港股票市场。同时，“沪港通”的开通，加大了中国内地企业到香港上市的兴趣，并提供了方便。因此，香港成为世界领先地位IPO市场之一，得益于中国内地企业的青睐，香港证券市场，尤其是一级市场的中资化十分明显。

2.债券市场。数据显示，内地企业在我国香港地区发行债券，仍将呈现持续增长趋势。从总发行规模来看，2015年发行明显偏弱；从发债主体来看，企业债发行规模大，金融债发行数量多；从发行期限来看，以3年期为主，发行利率大多低于内地二级市场利率。

3.沪港通。“沪港通”启动后，成为中国资本市场对外开放的重要内容，有利于加强两地资本市场联系，推动资本市场双向开放，对于增强我国资本市场的综合实力，巩固上海和香港两个金融中心的地位，推动人民币国际化，支持香港发展成为离岸人民币业务中心具有积极意义。

（三）香港就业内地化形式继续多样

香港青年和中高层管理人员继续向内地发展或受聘于中资驻港企业，使香港出现人手不足的行业，如建筑、运输等，继续需要内地人员输入解决。另一方面，香港本地的中资化促使大量中资企业在香港设立公司或分支机构，大量需要人才，而香港传统的产业又未能提供更多、更好的岗位，所以香港青年继续选择加入中资企业香港的机构。同时，随着内地经济社会的发展和新媒体的宣传和引导，大量中高层企业管理人员北上到国内大型，甚至中型城市进行创业，发挥才能。

三、“后政改”阶段深港合作的主要思路

（一）双方正在推进的项目要加快进度

学习借鉴香港法定机构设立及运营，抓紧吸收香港特定的制度优势。在制度建设方面，深圳应继续加大前海合作区的开发建设，增加香港因素吸引力度，顺势而为。

在空间建设方面，继续加快广深港的高速铁路、港珠澳大桥及连接线工程建设，简化通关手续，对现有通关设施改良、探索，并推广一地两检、一地多检等新模式。

在社会交流方面，继续实施深港两地定期化、制度化的文化、社会交流，加大两地青年交往，加强统战、侨联工作，继续保持和扩大两地学生正常有序的交流、交换，传播正面的声音。

（二）双方正在酝酿的项目要择机而动

深圳虽然发展较快，但是仍然面临机遇与挑战，在很长的一段时间里需要借助、借鉴、协同香港获得更好的发展，更大步地进行国际化。因此，深港潜在的合作项目仍然需要耐心、择机推动，包括深港河套地区香港新界东北发展；香港机场第三条跑道建设；深港边境购物商区选址、开发建设；深圳T3航站楼免税区形式；深圳湾及相关区域合理利用和生态保护等项目。可以充分交换深港以下领域问题的意见，包括跨境学童、跨境居民消费、香港堆填区扩建、跨境人才引进、跨境劳工、跨境购物等，促进深港互利共赢。

（三）更努力防止泛政治化对深港合作项目冲击

历史上，深港合作有着传统的合作模式和成功案例，但目前香港社会不稳定因素较多，考虑到此发展阶段面临新的政治经济与社会特点，深港合作必须更加审慎处理，更努力防止泛政治化对深港合作项目冲击。因此，深圳在合作方向考虑“香港化”的同时，应更加突出“国际化”，深层次推进友城建设，搭建平等对话的国际平台，大胆引进适用的国际通行规则，逐步扩大负面清单管理，增加透明度，开拓国际视野，加入国际化管理元素。

（作者单位为深圳职业技术学院）

[作者简介：宁红玉（1978—），女，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨工业大学管理学博士，深圳职业技术学院讲师，研究方向：深港合作，企业管理。基金项目：本文系为深圳市软科学项目（RKX20140530090531592），深圳市政府发展研究中心2015重大项目。]

参考文献

[1] 王建康，基于沪港通背景下的A+H上市公司规范运作探讨——以东方电气上市公司规范运作为例[J].企业改革与管理，2015.

[2] 肖以恒，沪港通开通前后内地与香港股指期货市场波动溢出效应的实证分析[J].金融经济，2015.