事业单位财务管理问题研究及对策

徐敏慧

摘 要：随着经济体制改革的不断发展，企业财务管理制度的规范在企业发展中起到越来越重要的作用。而事业单位的财务管理问题一直未得到足够重视，工作中出现的很多财务管理方面问题也无法得到及时解决，主要体现事业单位预算管理工作问题，固定资产的管理问题，内部控制缺失问题等。这些问题影响了事业单位财务的良性发展。本文主要介绍了事业单位管理过程中存在的这几方面问题的原因以及针对这些问题管理层应该采取的各方面措施，从而使事业单位的财务管理工作更高效、有序地运行，从而更好地服务于社会。

关键词：事业单位 预算管理 内部控制 资产管理

一、现今我国事业单位财务管理方面存在的问题

1.事业单位在预算管理工作方面存在严重的问题。合理的财务预算管理制度能够保证事业单位的财务管理工作的顺利开展。相比于企业的生产盈利模式，事业单位经费都来自财政预算，预算管理就显得尤其重要。事业单位财务管理的核心内容就是预算，它是财政收支的控制基础。预算的编制、预算的执行、预算的监督是预算管理的主要工作。然而我国大部分事业单位在预算管理工作方面都存在很多问题。首先是对预算的编制不够精确，预算编制的内容并不能完全体现事业单位的财政收支状况，有些事业单位为了急于上报预算编制数据，经常对上年的预算数据进行修改作为今年的预算数据，这样预算的随意性使预算资金缺乏准确性、预算决策存在很大偏差，给日后预算的执行工作带来很多麻烦。其次事业单位预算工作的执行不够到位，在实际执行中严重缺乏有效的约束控制，造成执行过程与预算之间存在很大差异。有些事业单位通过隐瞒收入、私设小金库及设置账外账等，造成了非常严重的财务舞弊及违法违规行为，造成国家财政经费的严重损失，扰乱了社会主义市场经济的正常发展。最后预算的监督执行也存在很大问题。当前许多事业单位对预算经费缺乏经济效益的管理理念，管理层只是想方设法向上级部门申请经费，而对申请到位的资金如何进行有效使用缺乏重视。即使有的事业单位对预算资金的使用只是是流于形式、走走过场，根本不考虑预算经费的使用效益，缺乏对预算经费的有效追踪造成了预算经费的执行不到位。

2.固定资产管理存在很大缺陷。固定资产是我国事业单位特别是一些科研机构进行项目开发及研究的重要物质保证。因此加强固定资产管理是我国事业单位财务管理工作的重要核心问题。但是目前大部分事业单位固定资产管理工作都存在着很多问题。首先在固定资产利用率不高，购置方面过于随意和浪费，许多固定资产购买后没有按预先计划投入使用，经过长时间的闲置，就进入报废阶段，甚至有些资产被部分管理人員或员工占为己有，造成了国有资产的无谓流失，产生了非常恶劣的影响。其次在固定资产管理方面也没有受到足够重视，行政事业单位国有资产应由国有资产管理部门及各管理部门管理监督，在实际工作中，这些部门很难做到经常持续地管理监督，许多大型机器设备平时长期处于无人管理、维护和修缮的状态，从而造成了许多设备加速老化、毁损，以至无法正常使用从而提早报废，造成的国有资产的无故流失。

3.事业单位内部控制制度存在许多问题。在实际工作中，很多事业单位管理人员对财务内控管理的重要性缺乏充分地认识，而领导层对财务内部控制意识的缺乏及对财务内控制度的重要性认识不足是导致内控管理薄弱的重要原因。具体体现在以下几方面： 费用支出缺乏控制。事业单位的预算编制过于粗糙，不够细化精确，经常会出现实际业务发生与预算编制不相符的情况，因此单位预算会随着实际业务经常性的变动调整，造成实际发生的支出不能严格按照预算计划执行，缺乏预算的刚性约束。部分事业单位对于费用的支出也缺乏有效的管理控制，比如差旅费、福利费、招待费等都缺乏严格的内部控制标准和控制手段，即便规定了预算费用支出标准，却都不按照标准执行，使内部控制的意义和约束力形同虚设。缺乏明确的岗位责任制度。部分事业单位虽然建立了岗位职责，但却只是流于表面形式不严格遵守执行，使岗位职责形同虚设。记账人员、出纳人员及经办人工作内容和权限范围不明确，存在相互有利益关系的岗位一人兼顾的现象；重大事项决策和执行，没有很好的分离制约及相互监督。对事业单位的财务内外监督不够。外部监督主要是通过社会审计部门来实现，社会审计部门的监督偏重于对财政拨款使用的合法合理性进行监督控制，缺少有效的外部监督使事业单位财务内部控制体系建设失去外部推动力和强制约束力，以至于产生财务舞弊及违法违规行为。而内部审计是通过配备内审人员，设置内审机构来实现，目前事业单位不重视内审工作，很多单位不设内审部门，使事业单位财务内部控制体系建设失去了可靠的基础，从而使外部监督的效力不能充分发挥。

二、解决事业单位财务管理问题的对策

1.强化预算管理，合理编制财政预算，严格执行预算。编制财政预算是事业单位财务管理的重要任务，预算管理工作贯穿于财务管理工作的始终。为保证事业单位财务管理计划工作的正常运行、需要合理地筹集、分配和使用资金。首先，管理层要科学合理地编制预算，财务人员和有关管理人员要共同研究，合理科学地编制部门预算；预算编制应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，既要保证事业计划管理工作的全面完成，又不能随便增加预算，避免不必要的浪费。为了贯彻政府收支分类改革措施，确保执行与预算相符，要加强预算细化工作。事业单位预算一经批准，就要严格执行，不得随意变更。要严格按照项目预算要求支出经费，提高预算执行管理水平，不断加强预算执行管理工作。加强预算监督和控制水平，财务部门及相关管理部门要对预算执行工作进行全程监督，确保预算执行中的资金安全，强化科学理财观念，严格按预算执行工作，提高资金使用的科学性、规范性、有效性和安全性。同时，要建立健全科学评价体系制度，定期开展预算执行结果的评价，促进预算的科学、有效、规范执行，为管理层决策工作提供科学可靠的依据。

2.加强事业单位固定资产管理工作。加强固定资产管理工作就必须要加强管理人员的责任意识，管理人员应该采用固定资产档案跟踪管理模式，对固定资产从购置、管理、使用、回收等方面进行有效地管理。将个人业绩考核与固定资产的管理成效相联系，通过签订责任保证书的形式确定使用者及责任人的具体责任，确保固定资产的管理与业绩考核相联系，从而加强管理人员的责任感。提高固定资产资源配置效率，尽可能地实现固定资产的共享模式，实现固定资产的使用效益最大化，减少不必要的固定资产的采购，从而减少财政经费不必要的浪费支出。加强各单位对固定资产处置的谨慎意识，严格控制固定资产的处置，对于使用年限到期及达到报废的固定资产实行严格审批程序，对通过审批的固定资产坚持公开透明原则，选择最小损失的处置方式，从而达到防止国有资产的浪费和流失。

3.建立健全内部控制制度。建立健全内部控制是事业单位管理的重要部分，内部控制的完善和有效执行，可以极大提高财务报告质量可靠性，降低财务风险，规避财务舞弊的发生。事业单位要建立健全内部控制，单位管理层要提高对内部控制建设的重视程度，并积极参与其中。同时要规范内部控制过程，构建一套完整的内部控制制度，做到不相容岗位相分离、相制约、相监督，做到内控管理制度落实到具体的人与事，避免责任不清导致的问题推托。同时建立内部审计制度，切实落实事前审核、事中复核、事后监督的各项措施和制度，保证财务内控体系制度的执行效果、不断加强人才队伍的建设，提高财务内控管理及执行水平。

参考文献：

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