浅议国培中存在的问题

王君艳

摘 要：国培计划的提出和实施是一项利国利民的事业，在推行的六年来在很大程度上促进了教师专业化发展，受到中西部很多农村教师的好评但是也存在诸多问题：课程标准的制定不切合实际，教学和课程设置不能满足学员需求；培训教师积极性不高；没有充分开发和利用国培培训资源。需要我们从以下方面进行努力：做好培训前期的实践调研工作；做好政府、高校、学校和培训机构“四位一体”的工作；做好国培资源开发和利用的工作；建设国培常态化机制，保证培训质量。

关键词：国培；教师；在职教育

中图分类号：G451 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）01-0291-02

国培即中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，由教育部、财政部从2008年开始，2010年全面实施，是提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的重要举措。“国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。时过六年，教育部、财政部联合下发通知要求做好2015年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作，要求自2015年起，“国培计划”主要面向乡村教师，采取顶岗置换、送教下乡、网络研修、短期集中、专家指导、校本研修等有效方式，对教师进行专业化培训。各省要按照“国培计划”——中西部项目和幼师国培项目实施方案要求，分批遴选项目县，分步扎实推进项目实施工作。[1]六年来国培一直以“示范引领”、“雪中送炭”、“促进改革”为宗旨，积极发挥着提高中西部地区农村教师队伍的整体素质的作用。

一、实施“国培计划”的必要性

（一）完善教师自身能力，提高教学质量。

《中华人民共和国教师法》第一章第三条对教师做了科学全面的界定：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。[2]首先教师是教育活动的主体，教学活动分为教师的教和学生的学，在教育教学实践活动中，教师是活动的主体，即教育者。学生和教育影响是实践的客体，是受教育者。教师的主体地位决定了教师的职能和作用。教师是教育的实施者、教育活动的设计者领导者和组织者，在教学活动中起着领导和推动的作用。尤其是在传统的班级授课制中，教师更对整个课堂，对整个教育事业负有重要的责任。其次教师是学生学习活动的引导者。我们在改革传统的师生关系中，提倡新型的师生关系，即民主平等、尊师爱生、教学相长、心理相容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确提出“以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一起工作的出发点和落脚点”。[3]虽然在教学活动中强调发挥学生的主动性，但是学生毕竟年龄较小，缺乏经验，依旧离不开教师的引导，教师利用已有的知识和经验方法在学生遇到问题是及时给予引导提示，而不是让学生盲目的发挥自己的主动性，一定可以在学习中取得更好的效果。综上，无论是在整个教育事业还是在日常的教学活动中，教师都有着重要的作用，所以提高教师的能力，对提高教学质量有很大的促进作用。

（二）促进教师职前职后一体化。

事物是变化发展的，教师的发展也是一个连续的过程。传统的教师培养很少注重教师的在职和职后培养，但是随着终身学习观念的传播以及实践问题的出现以，传统的观念已经过时。作为教师不仅在师范大学学习知识，获得相关的教育培养，更要在工作中，积极发现问题、反思问题，无论在学历还是技能方面都要与时俱进，不断提高自己的能力。促进教师职前职后一体化的最有效的手段就是教师培训，国培就是其中之一，让中西部偏远地区教师获得知识，在教育事业上取得成效。

（三）提高中西部教师质量，促进教育公平。

中西部地区在政治、经济、文化方面都远远落后于东部发达地区，教育水平更是比不上。国培计划”包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容。主要针对中西部农村教师进行专业培训，通过对乡村教师的培训指导，让知识得以传播，进而提高教师的教学能力，一定程度上减少了教育的不公平性。比如云南省国培一直受到很大重视，送教下乡可以让偏远地区的教师学习到新的教学方法，了解新的教育动态。网络研修，让很多教师学会利用互联网进行交流学习，更好的与外界联系，充分享受教育资源，促进教育公平。

二、“国培计划”存在的问题

“国培计划”培养了一批优秀教师，发挥“影子教师”的重要作用，有力地促进了教师教育模式创新。在全面实施的三年里，有力地推动了教师教育改革，尤其重点支持了中西部地区农村教师的专业发展。如2010年“国培计划”共计培训中小学教师115万人次，而其中110万人为农村教师，占参训教师的95.6%，多数教师是第一次参加国家级培训。[4]根据教育部对参加国培计划的面授的1.3万人员进行匿名调查，结果发现综合综合19项评估指标，学员对“示范性项目”的满意度达到83.9%；而综合23项评估指标，学员对“中西部项目”的总体满意率达到80.5%。學员普遍反映，“国培计划”是参加过的“最好、最有成效的培训”。[5]虽然国培取得了很大成绩，但是在其不断发展的过程中也存在着很多问题，需要我们不断完善提高。

（一）课程标准的制定不切合实际，教学和课程设置不能满足学员需求。

在《“国培计划”课程标准》中对示范性短期集中培训项目、中西部短期集中培训项目、中西部置换脱产研修项目、培训团队研修项目的课程目标都做了详细规定，如中西部置换脱产研修项目针对农村义务教育学校有良好发展潜力的中青年骨干教师，通过院校集中研修与“影子教师”实践，全面提高教师的教育教学能力和综合素质，为农村学校培养一批在深入推进课程改革、实施素质教育、开展教师培训中发挥辐射作用的带头人。[6]希望通过置换脱产来提高教师的能力，但是在实际的教学中却产生很大问题。一方面教师脱离工作岗位，对教学质量造成一定的影响。一方面，虽然课程的标准科学性较高，但是太理想化，没有考虑地区的特殊性。同时培训的课程设置虽然从各个方面进行编写，但是实际上实施开展的课程却是很少，在加上一些培训机构，迫于缺乏师资和现实条件，无法开设相关课程；以及在教学中采取传统的授课制，这些都会大大影响教师的培训效果，教学和课程的设置不能满足教师的需求，甚至一些教师培训结束后教学效果不仅没有提高反而下降。

（二）培训教师积极性不高，缺乏动力。

在教师的学习培训中，学员的积极性也对培训效果有很大影响。在国培中出现学员积极性不高的问题可以从两个方面进行分析。一方面。教师观念落后，对培训认识不足；在校教学工作任务重，出勤率不高或者不愿参加培训；学校在选拔学员时没有按照要求和标准选拔，弄虚作假；教师缺乏一定的计算机能力，不会用电脑做作业，不能充分学习网络课程；与同班学员交流少；随心所欲，对个别课程不重视。一方面，培训者和培训机构也存在很多问题。如外聘专家比较困难路途遥远、费用高；“国培”辅导教师专业不对口或随便抽人顶岗；辅导教师的培训不过关；管理者工作不到位等。这些都会大大影响教师的培训的积极性，进而衍生一系列的问题。

（三）没有充分开发和利用国培培训资源，造成资源浪费。

首先，在黄玫蕾《我国中小学教师“国培计划”研究现状的文献分析》一文中，为了弄清“国培计划”的研究现状，在“中国知网”和“维普中文电子期刊数据库”上，以“国培计划”为关键词进行搜索，总共获得期刊文献78篇，其中“中国知网”66篇，并从维普数据库上补充了“中国知网”不包含的12篇。[7]从数量上看，文献研究数量较少；从质量上看，一方面研究多重视宏观研究，忽视微观研究即教师、培训机构的研究较少，另一方面，针对培训方式中的“置换研修” 、“远程培训”等相关研究都不够深入，对培训内容、培训团队的研究寥寥无几。其次是培训成果形成比较有效且可以推广开来的模式，2014年开初，湖南省教育厅国培办开始收集整理“国培微案例”，涉及方案设计、教学、管理等有关国培工作的方方面面，相信可以推广应用。[8]如何充分利用这些资源，是我们亟待解决的问题。

三、提高“国培计划”培训效果的对策

（一） 做好培训前期的实践调研工作，学员需求，设置合理的课程教学。

在调查学员的需求时，我们通常采用的方法的问卷调查、访谈法、观察法，要想做好这项工作，首先要设置合理的问卷内容或者访谈提纲，同时对编写问卷的专家学者都有严格要求，最后是要有一定的实践经验，这样在编写问卷时就具有针对性，少做无用功，有条件的地区可以根据不同情况编写不同的问卷。其次无论是纸质问卷还是网络调查在发放以及回收方面要细心认真，尽量保证样本的代表性。最后要认真分析收集来的材料，根据问卷或者访谈结果，制定合理的课程内容、课时安排以及教学方式。

（二） 做好政府、高校、学校和培训机构“四位一体”的工作

国培计划的实施要想达到预期的目标，就离不开四个方面的合作。首先政府作为权利机构，要注意做好领头人的作用，起好带头、起好监督。如针对培训过程中学员选拔不合格的现象，可以在教育部門设置相关的科室，选取一定了人员，在培训的各个环节进行进行监督指导。其次高校一方面要做好理论教学工作，另一方面也要充分利用高校的教师资源、教学设备资源在政府引导下做好自己的工作，并接受相应的监督指导。然后培训机构更要严格要求自己，规范管理，严格做好培训者，管理者的职责不和工作，积极与高校合作紧密配合。最后在各个中小学学校选拔学员的时候，要严格按照要求，减少培训教师的工作量，不能弄虚作假。只有四方合作才能使国培计划真正达到实效。

（三） 做好国培资源开发和利用的工作。

国家投入一定的人力物力，希望通过国培的形式，去解决中西部教师水平较低的问题，增加教育公平。作为参与其中的高校教师以及培训学员要以身作则，真正的参与其中，并且不断反思探究，积极寻找可以利用推广的资源，而不是应付了事，造成资源浪费。例如撰写科研论文，编写优秀案例，优秀备课以及微课制作。建设相关数据库，使文字资源得以共享学习。

（四） 建设国培常态化机制，保证培训质量。

联合国教育、科学及文化组织1980年7月在巴黎召开的教育内容讨论会上，在展望和预测今后20年内普通教育变革趋势的文献中指出：在职教师培训将是初步的自然继续，但其范围应包含新的内容、工作方法、研究方法，并从理论与实践上发展教学法。另一方面，在深造中，教师自己进修和他们之间相互接触，也是在职教师培训的主要方法。此外，还提出正式承认教师有权享受在职培训，并建立工资照发的“教学休假”制度。[9]我国虽然有传统的教师进修学院和教育学院存在，但是我国尚未形成一定的“教学休假”制度，国培计划作为教师在职培训的重要手段，在教育中发挥着重要作用，可以作为一种机制保留下来建立国培计划的常态化。首先政府要出台相关政策确立国培的重要地位，以及发布中长期的一个计划，同时财政部门要积极完善相关设施，比如图书资源、教学资源、给予学员一定的补贴，虽然有些工作已经在施行但是数量不够，或者落实不到位。要从政策和经济的角度保证其常态化，比如制定一定的财政投入目标，然后根据实际情况的变化，不断调整改进等。

教师在职教育，是培养和提高各级教师业务水平的重要方式。当前世界各国培养师资的趋向是既重视职前师资培养，又特别注意在职教师进修。在这种大趋势下，中国自然也不落后。国培作为教师在职培训的重要手段之一，虽然目前存在很多问题，但是其成绩也是值得肯定的。事物是变化发展的，我相信国培一定可以在不断反思中进步，在进步中不断反思，各项工作越做好。

（作者单位：云南师范大学成人继续教育学院）

参考文献：

[1]选自《教育部办公厅、财政部办公厅关于做好2015年中小学幼儿园教师国家级培训计划实施工作的通知》.

[2]《选自中华人民共和国教育法》第一章第三条.

[3]选自《国家中长期教育改革和发展规划纲要》.

[4]陈志其.“国培计划”实施过程中存在的现实困境及其实践策略—基于中西部12个省“国培计划”承担院校的经验[J].中小学教师培训，2014，3.

[5]教育部师范教育司.国培计划典型案例集.北京：高等教育出版社，2011.

[6]《“国培计划”课程标准》中华人民共和国教育部制订.

[7]黄玫蕾. 我国中小学教师“国培计划”研究现状的文献分析[J].教育理论.

[8]蔡明山.“国培计划"实施中的六个关键环节培训管理者谈“国培"质量[J]. 成人教育，2015-6.

[9]选自价值中国网.