以合力效应推动营改增工作平稳高效开展

王文军　韩亚奇

在今年全面推开营改增试点工作中，山东省日照市国税局牢固树立大局意识、核心意识和责任意识，聚集优势资源，充分借助外力，积极搭建“政府主导、国地税联动、多方协作”的工作模式，发挥合力效应，促进了营改增工作平稳高效开展。

一、政府主导，强力推动营改增

一是政府高度重视。日照市把“营改增”改革试点工作作为“一把手”工程，成立全面推进“营改增”试点工作领导小组，建立“情况通报，数据分析、部门合作、权益保障”的“四位一体”工作机制，制定营改增试点工作方案和整体工作推进表，定期召开联席会议，每周组织工作例会，每天通报问题情况。市长刘星泰、常务副市长王斌先后6次召集专题会议，要求全市各级政府部门高度重视营改增工作，积极支持营改增，调度工作开展情况，及时研究解决营改增推进过程中存在的具体问题。二是政府主动参与。市、县、镇三级党委政府全部参与，将发改、公安、银监等12个单位纳入领导小组成员单位，全市所有涉税部门全部为办公室成员。实施“一线工作法”，向前一步解决问题，各区县党政领导和市国地税部门主要负责人亲临一线督导营改增工作，现场协调解决问题。乡镇党委政府及街道办直接派人到分局从事营改增相关工作。三是政府积极保障。为确保营改增基础设施到位，各级政府纷纷加大在办税服务厅、计算机等硬件设施的投入，全市合计达400余万元。同时加大软件保障，借助“互联网+”，研发社会综合治税信息管理系统，并入政府政务专网，横向到边，涵盖经信、住建、人民银行等经济部门，纵向到底，将各乡镇站所及有关村居纳入到涉税信息的采集、传递责任部门，拓宽了试点涉税信息来源。

二、两家联动，全力推进营改增。全面推行营改增试点以来，全市各级国地税部门同心同力、相向而行，精诚合作，无缝衔接

建立三个机制，实现稳固合作。建立领导沟通机制。充分发挥营改增工作领导小组的作用，强化营改增组织领导和统筹协调，定期召开国地税联席会议，每周组织工作例会，每天通报问题，做到工作交流常态化、召开例会常态化、集体研究常态化，确保了国地税部门在营改增工作中同频共振。建立信息共享机制。依托金税三期征管信息系统，建立用户共享运用机制，通过互相交换金三用户口令等方式，提前获取试点纳税人信息，提早开展案头分析。特别在管户信息核对过程中，地税部门加班加点全力配合对全市2.8万余户试点纳税人基础信息进行系统确认并纳入管理，逐户进行管户分配、税种核定，实现了信息互通、数据共享。建立督查考核机制。进一步加大绩效考评、督查督办力度，协商确定考核内容，联合制定下发《营改增专项绩效考评办法》及考评指标，将营改增工作情况纳入国地税双方内部绩效管理，严格兑现奖惩。

实现“三个联合”，推进深度合作。即联合基层督导，实施“一线工作法”，向前一步解决问题，市国、地税部门主要负责人共同到基层督导地税委托代征、办税厅代开发票等工作，现场听取意见、解决问题。联合共建大厅，充分利用现有国、地税大厅资源，通过优化整合，采用“互相进驻”方式，共建一体化办税厅，打造“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”服务模式，实现涉税业务“一站式”办结。联合督查考核，联合成立8个营改增督查组，实现对各区县局专项督导全覆盖，对合作不力、配合不好的单位实行直接问责。严格实施考评，确保双方无禁区、无条件高效合作。

三、多方协作，聚力推开营改增

“六个国税+”集聚外部合力。国税+服务单位。服务单位全程跟进、全员参与，特别是在税控发行和发票发售环节，按照“培训+发行”的模式，做到培训一批、安装发行一批、发放发票一批，培训后随即现场安排税控发行和发票发售，以国税机关、服务单位现场联合办公的形式，“一站式”完成税控培训发行和发票发售工作，让纳税人一次性解决硬件和软件问题。国税+行业管理机构。加强与4大行业管理机构的沟通，如针对建筑安装行业信息不全、不实等情况，借助建筑工程管理局的管理优势，精准采集有施工资质的管户信息，极大提高了工作效率，为后续管理打下基础。国税+行业协会。加强与建筑、房地产等行业协会的对接，推行集约化办理，一次性批量采集管户信息和信息确认，实现了纳税人负担和办税厅压力“双减负”、工作效率和准确性“双提高”。国税+综合治税平台。协调地方党委政府在乡镇街道设置营改增专员，协助开展营改增工作。依托乡镇街道协税护税办公室和社区村委采集营改增项目基础信息，同步发放营改增信息确认书和致纳税人的一封信2.2万余份，让纳税人家门口看到政策、读到通知。国税+高校志愿者。组建梦真服务室、青春东税365志愿团，与驻地高校成立110人的税收志愿者团队，深入社区开展信息确认和政策宣传，赢得了广大试点纳税人的认可。国税+宣传媒介。联合市政府新闻办、市地税局举办全面推开营改增新闻发布会，邀请媒体记者开展走基层活动，在日照日报开设“营改增知识问答”专栏，推出“营改增来了”新闻故事，在日照广播电视台录制“国税在线”栏目，创意制作营改增公益广告，及时回应地方党委政府、社会各界和纳税人对营改增政策的关切，寻找最美税务人，讲好营改增好故事，树立了良好的部门形象。

各方面深度合作，使全面推开营改增工作效率倍增！

实现了4个100%。截至5月1日，全市共接受地税移交税务登记纳税人2.8万余户，登记确认完成100%；增值税新系统税控发行1657户，完成100%；增值税发票发放户数1657户，完成100%；培训纳税人3.5万余人次，培训面100%。

做到了开局顺利。截至6月1日下午5点，全市共接收93户试点纳税人纳税申报，申报应纳税款共计108.7万元。营改增试点纳税人首个申报日实现顺利申报成功。