精准扶贫助力井冈山水产业供给侧结构性改革

○吴斌甘江英



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精准扶贫助力井冈山水产业供给侧结构性改革

○吴斌甘江英

井冈山市水资源丰富，水产品，特别是中高端绿色健康水产品需求大，应当在完善水产养殖条件的基础上，加强优质水产品供给，减少无效水产品供给，扩大有效水产品供给，错位发展，提高效率，减轻生态位重叠，鼓励创新，构建品牌。通过构建村级的基础设施+水产品，乡镇级的基础设施+水产业，县市级的基础设施+水产产业链，打造既适应当地实际的特色水产，又符合未来发展趋势的水产业扶贫可持续发展体系，建立和完善贫困户的受益机制和扶贫资金管理体制等，才能最终保证精准扶贫工作的实际成效。

1. 精准扶贫与农业供给侧结构性改革

习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”思想。目前其已经逐渐上升为新阶段我国扶贫工作的核心战略，并在全国各地农村开始推行。但是，目前对于精准扶贫理论的深度研究很少。精准扶贫实现自身“造血”除了靠国家的政策扶植外，更应发挥自身优势“强身健体”，引导贫困地区创新发展思路，鼓励当地贫困人口因地制宜发展相关产业。产业扶贫是实现造血式扶贫的重要抓手。杨颖等（2012）研究指出将农业作为云南省的主要扶贫产业，同时发展具有民族特色的文化产业，是云南省贫困地区农民增加收入的有效途径。方劲（2011）认为，精神上的“扶贫”比物质上的帮助需要耗费更多的精力与时间。孙博（2013）提出以经济为主，文化为辅的反贫困模式。李倩（2007）指出制约我国贫困地区发展的根本原因不在于自然条件等客观因素，而在于农民自身缺乏组织能力，导致其无法有效利用集体的力量促进贫困地区发展。但是，不难发现，当前产业扶贫面临诸多矛盾和难题，“病症”各异，但“病根”都出在结构方面。“农业供给侧结构性改革”这个概念在2016年中央农村工作会议上首次被提出。“农业供给侧结构性改革”的核心是“提高农业供给体系质量和效率”。“质量”就是产品品质要好，要契合消费者需要；“效率”就是要适度规模化经营，提高单位面积农产品产量，使农产品市场供给充足，保障市场稳定。“农业供给侧结构性改革”的目的，就是要“真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”各地出现的多种形式农业适度规模经营将成为这一次改革的主攻方向，将为农业结构性改革提供直接动力。全国农村家庭承包耕地流转总面积已经超过了30%，种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体已逐步成为产业扶贫的生力军。同时，应当努力引导龙头企业以“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的生产模式参与扶贫，培育精准扶贫龙头力量，构建农业供给侧结构性改革主导体系。

2. 井冈山市精准扶贫和水产业现状

井冈山采用“一乡一计划、一村一对策、一户一方法”，坚持“输血”和“造血”相结合，开辟出旅游扶贫、产业扶贫、劳务扶贫和移民扶贫“四大战场”，全力推进产业扶贫、安居扶贫、基础设施扶贫、保障扶贫四大攻坚。坚持因地制宜，采取“专家+农技人员+科技示范户+贫困户”“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，积极探索“电商+”“旅游+”等扶贫新方式，大力推进特色富民产业发展。市财政拿出1600余万元组建“惠农宝”金融合作社，入股“红卡户”每户1万元，确保每年不低于15%收益，使得贫困户增收“零风险”。目前，全市已建立合作社126个，建立产业基地100余个，吸收了3959户贫困户加入合作社。2015年全市贫困人口减少7016人，下降幅度达46.75%，贫困发生率由13.5%降至7.15%。

统计资料显示，2014年全年全市接待入境旅游者1152.56万人次，其中接待国内旅游者1131.01万人次，年末全市总人口为168112人，城镇居民人均可支配收入24794元。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为30.7%。农村居民家庭基尼系数为0.454，收入比较平均；城镇居民家庭恩格尔系数为36.70%。而全年水产品产量只有3835吨，提示在井冈山市发展高效、生态的水产养殖具有广阔的市场前景。大鲵、虹鳟、金鳟等是井冈山市特色水产主推品种。井冈山革命时期，大鲵曾是红军伤病员滋补身体的佳品，因此成为井冈山红色文化元素之一。井冈山市茅坪乡坝上村是大鲵原产地，具有良好的大鲵生存环境。井冈山市流域面积10平方千米以上的河流有6条，干支流总长222.3千米，市内主要河流有龙江、郑溪、拿山河、行洲河、大旺水，属赣江水系，有井冈冲、罗浮、灵坑、仙口、乔林等水库。水资源总量为11.58亿立方米，分为地表水和地下水。截至2013年，井冈山市拥有1个环境监测站，地表水集中式饮用水源保护区1个，面积达1297.5平方公里。全市设3个水质监测断面，3个监测断面的水质达到功能区标准，水质整体状况优；主要河流断面水质，经实际监测平均达到Ⅱ类以上水质，优质率达到100%。

3. 精准扶贫助力井冈山水产业供给侧结构性改革对策研究

总体而言，井冈山市水产品数量与质量存在结构性矛盾，水产业一方面生产方式需从零散向集约转变，另一方面水产品价格需从政府主导向由市场机制决定转变，决定了水产业结构性改革必须从需求端向供给端转变。井冈山市水产品的供给体系，总体上是低端产品相对过剩，中高端产品供给严重不足。因此，强调水产业供给侧结构性改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需，打造渔业经济发展新动力寻求路径。井冈山水产业在供给侧结构性改革过程中应当坚持“主扶龙头企业，力推特色公司，催化个体养殖”的发展模式，明确“院所以品种选育、专利开发为中心，龙头企业以品牌培育、产业链营销为主题，特色公司以特色养殖、绿色高效为突破”的发展格局，打造以“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的生产模式为主体的发展体系。积极引导当地贫困户通过“收一点，赚一点，分一点”，即出租土地、水面等收租，参与养殖管理等领取工资性收入，同时，通过扶贫资金入股分红的形式获得公平长效的利益，从而基本建立脱贫致富的长效机制，这样既可以发展壮大水产业精准扶贫龙头力量，又可以构建水产业供给侧结构性改革主导体系。笔者尝试提出精准扶贫助力井冈山水产业供给侧结构性改革理念模型。该理念模型以保护生态为基础，以渔村渔民为单位，连锁专卖为形式，应用现代发展经营理念，讲好渔村“故事”，用活先进“手段”，构建多层次的产品体系，完善多元化的营销网络。生态渔业确保原材料品质，本地加工严守环境保护红线，精深加工外包后统一回购，统一销售，积极掌控水产业上下游，适当放开水产业中游，原料保证质量，产品保障效益。因地制宜，实施精准渔业，分级分类生产无公害、绿色和有机水产品，以“纯正渔味”为特色，互联网思维为突破口，打造品牌，开发“奢侈级”“精品级”和“大众级”水产品。在这一过程中应坚持以渔民优势项目为主角，结合政府示范项目，以生态位理论为基础，加强优质水产品供给，减少无效水产品供给，扩大有效水产品供给，错位发展，提高效率，减轻生态位重叠，鼓励创新，构建品牌，培育生态位宽度的区域渔业产业推广模式，并通过“大众创业、万众创新”，刺激新供给、创造新需求（见上图）。

图　精准扶贫助力井冈山水产业供给侧结构性改革理念模型

（通联：330000，江西省水产科学研究所电话：15879088098）