浅析水利水电工程移民安置特点及坚持“以土为本、以农为主”指导思想的必要性

潘乐英

浅析水利水电工程移民安置特点及坚持“以土为本、以农为主”指导思想的必要性

潘乐英

“以土为本、以农为主”是水利水电工程移民安置的主要方式，近年来，由于地方政府为了工作好做，任由移民选择自谋职业、自谋出路等非农安置方式，动摇了“以土为本、以农为主”的水利水电工程移民安置指导思想。本文通过论述水利水电工程移民安置工作的主要特性来证明水利水电工程移民应该继续坚持“以土为本、以农为主”的水利水电工程移民安置指导思想。

以土为本；以农为主；指导思想；移民安置

近年来，在水利水电移民安置工作中，地方政府为了工作好做，任由移民选择自谋职业、自谋出路等非农安置方式，动摇了“以土为本、以农为主”的水利水电工程移民安置指导思想。再加之我国市场经济和城镇化的发展，农村剩余劳动力逐步向城镇转移，部分农村居民转变成了城镇居民，受此影响，也使移民选择自谋职业、自谋出路等非农安置的人数越来越多，所占比例也越来越大，部分工程非农安置比例甚至达到90％以上。其中有部分工程，当初已进行了非农安置的移民，现在已出现生活困难，找不到生计，要求政府进行二次安置的现象，既未达到“安的稳”的基本要求，更给当地带来了较大的社会安定问题。为了让移民“安的稳”，避免出现二次安置的情况，我们认为，水利水电工程农村移民安置还是应该坚持“以土为本、以农为主”的指导思想。为什么必须坚持呢？我们认为这是由以下几方面的因素所决定的：

1 由水利水电工程移民安置的宗旨所决定的

水利水电工程移民安置的宗旨就是“恢复”，“恢复”农村移民的生产生活条件和水平，“恢复”城乡集镇的性质、功能，“恢复”专业项目的功能。

要恢复农村移民的生产生活主要就是恢复农业生产，要有土地给移民耕种，在恢复的基础上去谋求发展。因此要采取“以土为本、以农为主”生产安置方式才能最大限度的达到“恢复”移民原有的生产生活方式的目的，才能谈得上发展。

2 由农村移民本身的劳动技能所决定

农村移民大多数文化水平不高，只会种地，无其它劳动和生产技能，综合素质较差，移民抗市场经济风险能力较低，非农安置后其生产生活水平的恢复受到其劳动技能和综合素质的限制，受到市场经济大环境的制约，一旦经济形式不稳，发生经济危机，受到冲击的首先就是这部分移民，移民很容易就陷入穷困潦倒的境地。没有了土地，其一点退路都没有。因此，为了使移民“安的稳”，应采取“以土为本、以农为主”的生产安置方式。

3 由移民的“非自愿性”属性所决定

水利水电工程移民为非自愿移民，移民是被迫的，被迫去选择各种安置方式，并不完全情愿，因此采取非农方式安置移民，与移民原有的生产方式发生了较大变化，移民一旦出现生计问题，自然会来找政府解决，要求政府恢复移民原有的生产方式，部分移民经过一番周折，最终还是觉得种地适合自己，所以，应该尽量采取“以土为本、以农为主”的生产安置方式。这点与城镇化过程中农村居民自愿到城镇谋生、定居是有本质区别的，参与城镇化的农村居民：①自愿的，自己对自己的选择负责；②在农村还有土地作后盾的，一旦在城镇生活出现困难，还可以退守农村。

4 由保证和维护移民利益的需要所决定的

土地作为一种资源，是可以重复利用的，是可以永久耕种的，不但可以解决本人的生产出路，还可以解决其子子孙孙的生存问题，而非农安置仅仅解决了移民本人的生产出路，未给其子孙后代留任何出路，只是寄希望于移民本人能兴旺发达惠及子孙，这种可能性是非常小的。因此“以土为本，以农为主”的安置是具有永久性的，能保证移民的长久利益不受侵犯。

5 由水利水电工程征地标准所决定的

水利水电工程征地补偿标准是耕地年产值的16倍，其标准是较低的，即使提高到30倍，仍然反应不了土地的实际价值。采取非农安置，其安置标准是大大低于其土地价值的，所以最好还是以地还地，用土地安置移民，避免移民利益收到损失。

6 由水利工程开发任务所决定的

水利工程本身就是为农业生产服务的，具有灌溉供水功能，能改变农村生产条件，提高粮食产量，提高耕地承载力，有条件采取“以土为本、以农为主”的安置方式来安置移民，让移民享受水利工程带来的实惠。

7 由历史经验教训所决定的

非农安置失败的案例，比较典型的有大渡河铜街子水电站的移民安置，当初大量采取乡镇企业安置移民，后来由于各种原因，乡镇企业纷纷倒闭，致使移民全部失业，使移民生活陷入困难。相对应的紫坪铺水库移民安置，采取的是“以土为本、以农为主”的安置方式，紫坪铺水库农村移民规划生产安置人口为13752人，规划全部采取调整耕地15642.86亩进行安置，其中规划外迁安置13669人，调整耕地15523.20亩，后靠安置83人，调整耕地119.66亩。实际完成生产安置13916人，其中调整耕地安置11288人，占81.12％；自谋职业、投亲靠友、养老保障等非农安置2628人，只占18.88％。紫坪铺农村移民安置是比较成功的，是安置稳定了的。

综上所述，水利水电工程移民应坚持“以土为本、以农为主”指导思想，让移民在有土地作后盾的基础上去谋求更高更好的发展，达到“进可攻、退可守”的效果，使移民能够真正“安的稳”。

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1004-7344（2016）02-0011-01

2015-12-22