农机专业合作社发展存在的问题和对策

徐道艺

（兴义市农业和扶贫开发局 贵州兴义 562400）

农机专业合作社发展存在的问题和对策

徐道艺

（兴义市农业和扶贫开发局 贵州兴义 562400）

农机专业合作社在农业发展中起到了关键性的作用，本文结合某县的具体情况对当前发展中存在的问题进行了阐述，并提出了有效的解决对策，为农机专业合作社的大力发展提供了科学参考。

农机合作社；发展；存在问题；对策

1 引言

农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，农机专业合作社集农机设备、农业技术、农业生产力及生产资金于一体，推动农机专业合作社发展有利于提高农业生产率和土地利用率，对于先进农业技术与农业生产设备的推广应用意义重大。但与此同时也存在许多不容忽视的问题亟待解决，以促进农机专业合作社的健康发展。

2 兴义市农机发展概况

兴义市是国家商品粮基地县，目前，农业“五新”加快进村入户，4个现代农业示范园加快建设，新建15个农业示范基地、6个无公害农产品生产基地，新增30个无公害农产品、2个有机食品，新成立122家农民专业合作社，其中农机专业合作社8家。正是农业项目的不断引进，农机购机补贴政策的落实，促进大中型农业机械化的发展。到2015年末，全市农业机械总动力达62.68万kW，拥有拖拉机及配套机械994台156万kW；耕整地机械19945台12.1万kW；种植机械63台205kW；联合收割机39台；畜牧养殖机械1.07万台2.95万kW；渔业机械96台358kW；林果业机械106台757kW；小型农机具增长迅猛，微耕机、割灌机、机动喷雾机等年增4千台。设施农业建设稳步推进，到2015年末建设钢架塑料大棚23.56万m2，节水灌溉设备320台套。

3 制约农机专业合作社快速发展的因素

农机合作社发展过程中，在组织规模、服务领域、土地资金、管理制度与人才素质、农机具适用性、扶持政策、基础设施建设等方面还存在一些具体的制约性因素，影响其快速发展。

3.1 组织规模较小

农机合作社起步比较晚，发展比较慢，没有形成一定的规模，组织建设不够强，辐射带动比较薄弱；农机服务的范围不大，在很多乡镇的农机合作社大部分是用来单一机械化生产粮食，仅仅从事机收、机播与机耕等作业，总体上来说农机机械化的利用率比较低。目前全市多数合作社主要以给农民代耕代收为主，因而合作社自有土地比较少，作为生产要素的土地没有流动未发挥作用，影响了合作社的收益，从而阻碍了农机专业合作社的经营发展。农机具在组成结构上出现了小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档的机械多、高性能先进适用机械少的格局，能够提供耕、种、收、初加工一条龙的农机社会化服务组织或大户很少，这种发展格局，难以满足现代农业发展的需要。

3.2 管理制度有待规范

虽然我国出台了《农民专业合作社法》等法律法规，但是目前的农机合作社的管理却没有得到应有的重视，管理工作不够规范，关于农机合作社的制度建设严重缺乏，规章制度的落实与执行力度不够。还有一些农机合作社没有加强章程制定与民主管理等多个方面的建设，整体管理工作不够到位，创造的经济效益十分有限，严重影响了农机合作社发展的活力与动力。农机合作社的管理人员管理方法粗放，已制定的相应规章制度，执行力度不够，定而不用，造成核算方式不清晰，容易引发一些内部矛盾。

3.3 基础设施建设滞后

在一些乡镇，农机合作社的基础设施建设没有得到保障，如机耕道、机具场库棚、维修网点等设施没有得到保障，发展很缓慢。为了满足农业生产需要，农机合作社不得不购买作业性能高、体积大的农机具，但是存放这些农机具的地方又不多。另外，有些乡镇的农机合作社的库房分散在各个社员家中，这不利于农机具的管理。此外，设备的维修服务组织建设也相当滞后，在税收财政、信贷、保险、农机具用油、农机具用地等多个方面缺少扶持政策。

3.4 普遍缺乏周转资金

农机合作社的农民投入的资金多押在机具装备和场库棚建设上，同时很多租赁土地又需要提前支付土地租金，贷款也面临着付息，资金紧张，运转艰难的问题比较突出，从而影响到农机合作社扩大再生产。一旦经营状况不良，间接导致合作社信誉度不高，想要入社的农民心里没底，影响了农民以土地入社的积极性。

3.5 农机手素质偏低

在一些农机专业合作社中普遍存在这样一个问题，就是合作社购置了新型大马力和科技含量高的复式联合作业农具，是合作社规模化作业的要求，但由于农机手的文化知识不高，操作技能不熟练，对新型机具了解的不多，接受培训的机会较少，整体素质普遍偏低，造成机具的使用和保养都存在很多的问题，难以保证机械充分发挥作用；而且缺乏作业市场的开拓能力，缺乏自身长远发展的眼光，难以适应农村合作社繁荣与发展的实际需要。

4 进一步发展农机合作社的对策与建议

4.1 加强宣传引导

各级政府要重视并加大劳动力转移工作力度，为农机专业合作社发展提供作业市场。一方面推行订单作业，由乡、村协调整合地块，合作社与农户签订作业合同，逐步实现连片作业，解决小地块与大机械的矛盾，改变合作社分散经营的现状，实现农户和农机户双方受益。农机管理部门要按照“民办、民管、民受益”的原则，引导、组织农机大户联合开展作业服务，走农机合作化发展之路。加强跟踪指导和服务保障工作，把促进农机专业合作社发展作为农机管理的延伸和补充，为基层农机管理搭建新的平台；进一步加大宣传力度，多形式、多渠道、多层次地宣传扶持合作社发展的优惠政策、典型合作社的经验，吸引更多的农民加入农机专业合作社。

4.2 依法推进规范化建设

县农机部门要根据《中华人民共和国农民专业合作社法》，规范农机专业合作社申办程序，制定严格的准入制度，坚持“宁少勿滥”原则，对一些只是为了争取国家支持，而没有实质性内容的农机专业合作社坚决予以取缔；对一些管理不规范、制度落实不全面的农机专业合作社限期进行整改，创建一批标准化、规范化的农机专业合作社；鼓励合作社建立以土地入股、土地托管以及土地流转等符合自身实际的运行机制，充分发挥合作社的作用，推动农村经济发展。农机专业合作社要强化内部管理，按照“经营管理企业化、运行机制规范化、作业服务规模化、作业机具高端化、服务模式立体化”的要求科学发展；坚持走多样化创建、多元化投资、规范化运营、市场化服务、产业化经营的合作社发展道路。

4.3 完善基础设施

要加大对农机作业基础设施的规划、建设、投入力度，加强农机、农业、水利、农经、财政、国土、农业开发等部门沟通协调，积极帮助农机专业合作社协调各种矛盾，尤其要解决在土地流转、机耕道建设、乡村干道建设、水利基础设施建设、田地综合整治、机具库棚建设等方面的难题，优化农机专业合作社发展环境。

4.4 加强资金投入

针对农机专业合作社存在的场地面积小、办公室面积不足且简陋、无机车库棚或维修车间等问题，各级政府要对新组建的农机专业合作社增加资金投入，在基础设施建设上给予一定的配套扶持；提供一定的资金补贴，以解决土地流转经营、粮食晾晒必需的大面积场地等问题，有效地解决农机专业合作社与农机散户争夺作业区的问题，解决农机作业价格高、损伤农民利益的问题，促使农机专业合作社迅速发展壮大起来。

4.5 加强政策扶持

要将农机购置补贴资金优先向农机专业合作社倾斜，支持农机专业合作社购置农机装备，最大限度地发挥农机购置补贴政策效应。尽快实施农机作业用油补贴。在当前落实中央、省支农惠农政策的基础上，市、县政府应进一步制定出台农机专业合作社的相关扶持政策，尤其是对于大型联合收获机、粮食烘干设备，要加大购机补贴力度在农机专业合作社建设用地、基础设施建设、关键技术设备引进、土地流转、规模化经营等方面，要提供更优惠、更切实可操作的政策支持。县农机、财政、金融、税务、国土等部门要相互协作，联合行动，认真贯彻执行国家一系列相关涉农政策和法律法规，按照各自职责分工，采取切实有效的措施，开通“绿色通道”，创造性地开展工作，全力扶持，共同促进农机专业合作社向规范化、科学化和现代化方向发展。

4.6 搞好技术培训

职能部门除定期举办合作社理事长、财务人员、维修人员及全体成员进行政策、经营管理、信息、技术、市场、维修保养、安全等方面的培训班外，还要抓好以下工作：①聘请农机具生产厂家“三包”技术人员集中办班授课，传授安全使用操作和维修保养知识，或让技术人员进村入户进行一对一、手把手的技术服务指导。②邀请高等院校的专家学者培训授课，讲授合作社经营管理知识，组织有条件的合作社成员参加农机博览会、作业现场会，让他们开阔视野，增强市场竞争能力和技术水平，提高经营管理水平。

5 结束语

综上所述，农机专业合作社的建设和发展能够有效促进农业机械化的发展，使得土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素形成一个有效的组合体，从而有效提高土地的产出效益，提高劳动生产效率和资源利用率，推动大型农机装备的推广应用，推动现代化农业的快速发展。但从总体上看，农机专业合作社的发展尚处于起步阶段，依然存在着很多发展当中的问题，需要对农机专业合作社发展中存在的几个重点问题做深入分析，以促进农机专业合作社事业更好地发展。

[1]周德贤.濉溪县农机专业合作社发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（11）：327.

[2]舒正刚.怀远县农机专业合作社发展现状及对策[J].现代农业科技，2011（05）：372.

[3]胡艳生.武汉市新洲区农机专业合作社发展的途径与对策[J].宁夏农林科技，2012，53（2）：125～126.

F324.2

A

1004-7344（2016）02-0209-02

2015-12-30

徐道艺（1970-），男，汉族，中级工程师，大专，主要从事农业机械工作。