浅谈大型灌区节水项目建设中存在的问题及建议

朱喜梅

（甘肃省定西市临洮县洮河灌区管理局 甘肃定西 730500）

浅谈大型灌区节水项目建设中存在的问题及建议

朱喜梅

（甘肃省定西市临洮县洮河灌区管理局 甘肃定西 730500）

大型灌区节水续建配套项目的建设不仅可以提高水的利用率，增强农业抗灾能力，而且在提高农业综合生产能力的同时美化环境。

灌区；节水续配；问题；建议

大型灌区是指设计灌溉面积30万亩以上的灌区。目前大型灌区灌溉着全国1/8的耕地，灌区的粮食产量却占全国总量的1/4以上。由此可见，大型灌区的存在在一定程度上缓解了当地的水资源矛盾，为当地农业和农村经济发展发挥了积极的作用。大型灌区节水续建配套项目建设按开展的时间顺序大体可以分为四个阶段：项目的规划评估、招标投资、施工验收和管理维护。

1 项目的规划评估阶段

项目的规划评估阶段所做的工作主要有：根据当地情况因地制宜地设计一套合理的项目方案，并由相关部门和单位从经济和技术层面评估项目的可行性。项目的规划评估阶段存在的主要问题之一是对生态环境的保护不够重视。大部分的项目在规划设计阶段只看重如何满足防洪泄洪、输水灌溉等功能性需求，而对河道周边人文环境的协调和河内生态环境的保护疏于考虑。这造成了灌区布局与周围人文环境格格不入，同时也使当地生态系统遭到破坏。所以，在对项目的规划设计时，应转变以往单纯以节水为目标的做法。具体建议有以下三条：①渠道结构设计上采取护坡不护底，使灌溉水体与土壤充分接触。②修建生态河堤，恢复河岸水边植物群落与河畔林。③在灌区改造规划传统数学模型中增加生态水位的概念，更好地降解污染物和吸纳营养物质。

2 项目的招标投资阶段

作为一个成本高昂的大型水利工程，节水续建配套项目在招标投资阶段的开展情况关系到工程能否按时实施、能否顺利竣工。资金落实不理想和对资金管理不到位是项目招标投资阶段普遍存在的问题。造成资金落实不理想的原因主要有两方面。一方面是经济相对贫困地区财政承受能力有限，另一方面是地方政府不够重视，对灌区节水改造的公益性定位认识不足，从而对财政支出不支持。对此有如下三条的具体建议：①加大中央财政投入力度，减少地方匹配比例。②鼓励工程周边的收益群众自发参与项目实施，降低建设成本。③增加水费收入，例如根据末端排水口出水量收费而非根据灌溉面积收费。为做好资金管理工作，防止资金的挪用截用，应完善资金管理体系。除了配备专业财务人员外，还需不定期进行财务会审、抽查、互查、跟踪审计等。频繁地招标以致耽搁工程进度是项目招标投资阶段存在的另一个问题。虽然项目的估价很高，但是在具体到单项招标时例如对某一小段工程需要材料设备、建设服务的采购等，一般涉及金额很少，以致会出现招不到三家潜在投标人的情况。但是对于续建配套项目的建设，一般给定期限有限且工程量大，频繁多次的招标工作会耽误工程进度。建议设定一个金额阈值，低于此阈值的工程可以不进行招标。这样不仅会加快工程进度，节省大量的人力物力。

3 项目的施工验收阶段

具体的施工过程和验收工作直接决定了节水改造项目的质量。项目的施工验收阶段存在的主要问题是对施工环境的管理不到位。大型灌区节水续建配套项目一般会占用林地、耕地乃至屋舍。由于存在部分当地村民没有意识到节水改造的意义，他们极有可能就征地赔偿、拆迁赔偿、口粮补偿等方面而与施工方发生争执，破坏施工现场，而影响了工程质量。对此的具体建议有如下三条：①政府部门要提前与当地群众协调好赔偿款问题，并及时发放。②做好宣传工作，让当地群众知晓节水续建配套项目建设的意义。③安派专门人员保护施工现场，创造安定有序的施工环境。另外施工期固体废弃物也会破坏当地生态环境。对此施工单位应采取防治措施，妥善处理施工期间产生的污染物，最大程度地保护好当地生态环境。具体有如下措施：①施工期废水全部回用，不外排不下渗。②工程渣土注意回填，对施工人员产生的生活垃圾分类收集，不得随处堆放。③施工时间段应避开居民休息时间，并在施工边界设置彩钢板进行围挡，降低噪声。项目的施工验收阶段存在的另一个问题是对工程质量的监管。在具体施工过程中，影响工程质量主要有三方面因素：①施工单位偷工减料、以次充好；②缺乏完善的监督体制，或监督方态度懈怠；③施工单位实力有限，经验不足。对此有如下三条建议：①认真考核施工队伍，选择实力强、信誉好、经验丰富的施工队伍参与建设。②成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，质检合格后方可进行下一道工序施工。③做好施工总结，总结经验教训，指导以后的工作。

4 项目的管理维护阶段

项目建设完毕投入使用后，科学合理的管理维护对项目的可持续利用至关重要。信息化程度偏低是大型灌区节水续建配套项目管理维护中存在的主要问题之一。这不仅不利于各项专业服务的开展，而且使此项目的社会效益和经济效益大打折扣。落后的观测手段使得目前大部分灌区都是依靠经验进行观测，测量精度不高。用水调度也大多是靠经验，不能根据水量的变化动态制定调水策略。对此的具体建议有如下三条：①开发灌区工程管理数据库，对灌区的基本情况、工程情况以及其他信息数据进行存储、分析和维护。②开发灌区优化配水决策支持系统，可以帮助相关部门在综合考虑作物生长情况、降水情况、蓄水量等因素条件下，提供对骨干渠道最优运行控制方案。③开发大型灌区排灌工程自动化控制系统，实现灌区内水情、雨情数据自动采集和分析处理。灌区末级渠道的管理问题是项目管理维护阶段的另一个瓶颈。管理部门在进行灌区管理维护时，其重心一般都放在干渠级以上的渠道，而对于支渠级以下的渠道，由于种种原因限制，难以管理好。而收益的农民因体制与产权的限制，也不方便插手管理。这造成了灌区末级渠道破坏严重，工程效益衰减，用水浪费现象普遍。

总之，大型灌区节水续建配套项目的实施，一方面提高了灌区水资源利用率，为水资源的可持续利用提供了保障，另一方面，它提高了农业综合生产水平，为大型灌区粮食的生产和经济的发展提供了坚实的保障。管理者应根据项目的规划评估、招标投资、施工验收和管理维护四个阶段灌区节水续建配套项目建设中可能存在的一些问题进行探讨，寻求解决方案，为工程建设的进一步改善提供依据。

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1004-7344（2016）02-0081-01

2015-12-22