农房规划建设中应注意的几个问题

向晓美

（贵州省龙里县冠山街道办事处国土资源管理所 551200）

农房规划建设中应注意的几个问题

向晓美

（贵州省龙里县冠山街道办事处国土资源管理所 551200）

农房规划建设作为我国三农建设的重要环节，在改善农民生活住房条件、提高民众生活质量中都发挥着非常重要的影响。随着我国农村地区经济快速发展加上国家大力补助农村地区危房改造，农村地区房屋建设呈现出一派繁荣昌盛的景象。但是由于种种原因我国农村地区房屋建设规划仍然存在诸多亟待解决的问题，笔者以自身实践工作经验为理论研究来源，在阐述农村房屋建设存在问题的基础上就如何改善农村房屋规划建设中存在的问题提出自己的见解和分析，以期提高农房建设的安全性。

农房规划建设；问题剖析；对策详解

随着我国经济社会迅猛发展，农村地区房屋建设的步伐也日渐加快。农房建筑作为一项改善农民生活环境、提高生活质量的重要民生工程，得到国家和政府的大力支持和帮助，最近几年农村地区农房建设也迎来了新的建设高潮。随着农村地区建筑房屋在数量上的激增其在规划建设中也存在着许多亟待解决的严重问题，房屋作为农村居民基本的生活生产场所，往往也是一个农村家庭最为重要的资产，因此笔者认为就农村房屋建筑规划建设中存在的问题进行简单的剖析实有必要，站在政府角色出发，通过调查走访发现农村房屋建设规划中存在的最为严重诸多问题进行简单的探讨，以下是笔者详述。

1 农房规划建设中出现的原因分析

1.1 农房建设规划过程中政府监督角色缺失，使得农房规划建设过程中违规现象较为普遍

笔者通过调查走访发现农村地区尤其是随着城市经济快速发展引发了农村地区违章建筑呈现一派泛滥的景象，此现象在城乡结合部尤其严重，究其原因最直接的因素就是政府监督角色的缺失。政府的监督制约角色没有得到有效的发挥，使得农房规划建设时使得政府法令法规沦为一纸空文，加上政府体制规划不合理使得政府内部推诿扯皮的现象较为严重。

1.2 农房规划建设过程中规划多年未调整，农房规划建设用地不合理导致违法建筑泛滥

近几年，随着农民的生活水平普遍提高，农民建房也越来越多，农村房屋建设一般都选择农户自家的承包地，但农村规划可建房用地基本控制在原村庄周围，随着经济的发展，农民建房选址大多集中在交通便利的公路两旁，而公路两旁耕地多为水田、旱地，不符合建房选址。因此群众在建房选址受阻的情况下只能铤而走险选择“违建”，笔者认为加快对农房建设用地规划调整是当前工作的一大重点。

1.3 农房建设选择过程中农村居民缺乏必要的安全质量意识

农房规划建设对于一户普通的农村家庭而言无异于是一笔巨大的开支，每一户家庭一般都需要两代人的努力才能建成一栋完整的农房。笔者走访调查发现，在农房选择过程中大多数农民都忽视对农房地域安全性的重视，一昧追求使用便利，经常按照老风俗依山或依河而建，没有考虑滑坡、洪涝等灾害的影响。农村居民在建房选址过程中一般都缺乏相应的知识，选址看风水，没有科学依据，因此往往造成房屋建成后才发现山体崩裂、滑坡或其它影响房屋安全性的问题，成为威胁农房安全的一大隐形隐患。

2 农房规划建设过程中解决上述问题策略研究

在农房建设规划过程中出现了许多的问题，诸如选址不合理造成房屋地基塌陷农房使用效率低下、建设用地可选址范围窄造成违法用地滋生等等，产生这些问题的原因是多方面因素综合影响。农房选址对农房整体的安全性危害很大，建房规划选址对新农村建设、小城镇建设影响较为深远，笔者就此进行深入的分析探讨。

2.1 政府应加强行政规划指导，防止违章建筑滋生，合理管控土地资源

土地资源作为一种量化存在的社会资本，因我国土地所有制归属于国家，因此私人仅仅拥有土地的使用权，土地不仅仅为私人所掌控更是国家和社会的资产。在农村房屋建筑规划建设过程中，政府要合理进行必要的规划和指导监督，让农村居民建设用地能够既满足农户生产经营所需有能够符合社会和政府发展规划。政府在农房规划建设过程中要对农房建设进行必要的监督与指导，笔者认为，要建立其必要的农村土地资源整合机制、土地使用情况实时掌握机制，可以在必要的情况下让市场在土地资源配置过程中发挥主导作用、辅之以政府的监督，以促进农房的建设。

2.2 合理划分政府职权，强化市场资源配置作用

强化市场资源配置基础性作用是我国建设富强国家战略的必然选择，在农房规划建设过程中要合理划分市场与政府的界限，政府发挥监督角色、市场发挥基础性作用。市场经济条件下市场应该在农村规划土地配置过程中发挥基础性作用，建设一套完整的土地流转、流通制度，让土地能够成为一种资本通过这样的机制进行必要的交易和流通。而土地要进行流通和交易就必须对土地所有权进行再界定，使土地所有权能够真正的在市场上流通。

对政府职权的合理定位需要政府对现有土地规划使用权限进行必要的革新，在定位政府职责过程中要做到权责明确、该管的管，不该管的交给市场来管理，把政府应该管的管好，政府的“手”不能延伸到该市场发挥作用的领域。同时，在明确政府基本职责权限的基础上，实现政府部门内部之间、部门内部人员之间职权的明确划分，部门之间、部门内部人员之间职权的划分对于提高政府管理活动的科学性、合理性大有裨益。

2.3 做好规划指导，强化对农村居民的选址工作

农村居民盖房一般选址都是自家的菜园、农田、山场等，在选址过程中缺乏统一的指导和管理，选址余地较小，笔者认为就农民选址问题需要村、乡镇两级政府房建部门加强选址指导和教育工作。

加强农村房建规划建设需要在选址问题上下大工夫，可以通过日常政府文件指导、村级村民大会等形式传到科学建房指导思想，在建房选址过程中需要避免地质灾害多发区，选择通风条件较好、交通便捷、地势相对平坦的区域，原理地势低洼、地质环境复杂、潮湿不通风区域，为此政府可以在日常工作中将那些不利于建房的区域划为“禁建房”区。同时，政府应该加强对民众的房屋规划建设，房屋建设需要做到规划一致，整齐划一，邻里之间的距离要控制在合理的范围内，也要体现当地的文化特色，做到安全性与实用性统一的同时也能够很好的实现建筑房屋与当地文化融为一体。

[1]张敏.鄂州市农村建房中的问题应引起重视[J].统计与决策，1995（10）.

[2]孔庆平，周敏.几度欢乐几度愁——关于农村建房热的透视[J].小城镇建设，1995（10）.

[3]陈 辉.维护收费秩序切实减轻负担[J].小城镇建设，2000（10）.

F301.3

A

1004-7344（2016）02-0298-01

2015-12-22

向晓美（1977-），女，贵州人，国土助理工程师，大专。