台州农村文化礼堂现状与对策研究

陈 哲 潘宁宁 姚帅帅 （台州学院 317000）

台州农村文化礼堂现状与对策研究

陈 哲 潘宁宁 姚帅帅 （台州学院 317000）

党的十八届三中全会将公共文化服务的理念再次升级，做出构建现代公共文化服务体系的战略部署，首次提出建设基层综合性文化服务中心的新要求。这是中央对新时期农村文化建设理论和发展方向的新表述，是对新形势下农村文化工作的全新概括，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。台州市坚持贯彻党的十八届三中全会内容要旨，加快推进城乡公共文化服务体系建立。

台州；文化礼堂；现状；对策

一、台州市农村文化礼堂现状分析

如今，台州市于2013年建立181家文化礼堂，2014建立226家文化礼堂，今年截至七月份新建立60家文化礼堂，总计近500所文化礼堂。

建设至今据初步调研来看有很多亮点，但也有些许美中不足之处。

（一）资金现状

1.建设资金

省市县三级包括乡镇政府对文化礼堂建设都有资金支持，但具体支持力度不同。台州市设立文化礼堂专项资金进行“以奖代补”，发挥财政资金四两拨千斤的作用，引导和激励各地创建文化礼堂的热情。

除此之外，乡镇政府等地方文化礼堂也会有一定的经济支持。村里面也会有资金投入文化礼堂，用集体收入进行投入。利用激励政策和措施，使得物力与人力的投入得到最大化利用，从源头上确保文化礼堂“建设成本节约化、群众方便最大化、功能发挥最优化”。

路桥区专门出台《奖补办法》，对于考核优秀的农村文化礼堂除建设奖励外，还给予每家10000元的奖励，对于考核优秀的管理员给予每人5000元的奖励，有效保障了文化礼堂日常管理的平稳运行；天台县田中央村设立“文化礼堂基金”，通过规范化流程，将利息收益作为文化礼堂运行资金补充，为文化礼堂的建设和长期有序运行提供资金保障 。

2.运营资金

文化礼堂在建设资金上有一定的保障，初期建设较为完善。但是从后期的运营来看，较为薄弱。文化礼堂作为公共文化服务机制，是以公益服务为目的而非盈利为目的，因此在运营资金上出现一定的困难：

（1）政府虽采取以奖代补的形式对优秀农村文化礼堂进行奖励，但是对于该村来说往往是入不敷出。对于未被奖励的农村文化礼堂，资金上更是无法周转。一旦在运行资金链条上出现了断裂，后期的建设成效衰微。

（2）未能形成管理人员的工资体系。文化礼堂的运行需要相应的人力支持，进行日常的清洁工作和活动组织工作等等。但是没有资金保障，缺少人力支持，文化礼堂运营困难。

但结合农村旅游，具有乡村文化特色的文化礼堂，在运营资金上有一定优势。以台州市椒江区横河陈村为例，该村的发展建设以古村落文化的发展为重点，挖掘文化礼堂核心传统文化。横河陈村作为椒江区少有的古村落，村内的历史底蕴较为厚重，古建筑保存也较为完整，如老街、古炮台、海滨书屋、寺庙道观等，该村以其独特的历史资源，准备在政府的支持下发展旅游业。文化礼堂的各个功能区也都是在古建筑的基础上改造而来，分散在村内，如文化长廊位于寺庙道观的围墙周围，百姓讲堂在海滨书屋，图书室在古炮台等，对资源进行高效全面且科学地利用。

天台县田中央村文化礼堂在资金运作方面具有典范性。在筹资方面，该村通过个人自愿捐助、个人认捐、无息借款“三条腿”走路。筹集资金除去建设资金，村里采用了将所有基金存入村内有威望、有资本、公信力强的公司，以确保资金回转获取利息，用于“文化礼堂”运行。除此之外还开启了“小额借款”模式，为村民提供创业启动资金。所有基金3年一轮审，无息借款的资金全部归还本金，收益部分自动滚入下一期文化礼堂基金，由新一届村两委负责重新筹集，以确保文化礼堂长期有序运行。

（二）思想现状

1.村干部思想

在市级建立文化礼堂建设专项资金基础上，各县（市、区）也相应设立了文化礼堂建设专项资金，如2013年椒江区专项资金为900万元、路桥区为1000万元等。市里根据考核结果，对示范性农村文化礼堂给予一定奖励。椒江区给予每个文化礼堂基础补助15万元，做得好给予最高45万元奖励，黄岩区将文化礼堂分为一、二、三类，明确各类创建标准，分别给予15万元、10万元、5万元的奖励，其所在乡镇街道再给予一比一的补助，提高建设积极性 。

在经济基础较为雄厚的农村，村干部对于文化礼堂建设较为热情，举办活动的次数和频率较为可观。但据前期调研来看，多数村干部对农村文化礼堂建设态度较为消极。“一没钱，二没人”，农村文化礼堂“铁将军”来把门便成了常态。这类村干部未能有正确的思想态度，认为文化礼堂是“虚”的，挣钱养家才是“实”的。村干部对于建设文化礼堂为民服务意识并不突出。

2.村民思想

能做到主动热情参与的村民，就人数而言并不是很理想。多有看看热闹的心思，缺乏主人翁意识。经济基础决定上层建筑，经济的发展也决定了文化的发展。就对台州各地的调研情况来看，处于城郊村或是城中村地区，群众参与文化礼堂的参与度和热情度较高，较经济基础较落后地区而言，对于基础设施的保护和利用意识较为全面。

（三）管理现状

1.缺少文化人才

农村群体文化素质偏低，管理人才严重缺乏。

文化礼堂其核心在于“礼”的挖掘，在于农村特色文化的传承以及中国传统文化的传播。在此基础上开展的文化礼堂活动需要大量的高素质人才或是具备一定特色人群。文化礼堂的管理者也只是兼职，并没有专门的管理者。主要负责开关门、日常清洁工作，配合街道下到村里的文娱活动，对于未来发展并没有太长远的规划。

2.文化礼堂利用率

文化礼堂出于利用率的考虑，需要建立在人口密集处。经过调查发现建立在城郊村或者在中心村，人口多、密集的文化礼堂利用率是最高的。台州市内一些村子合在一起办一个文化礼堂，共同解决资金、人力问题，资源优化配置，利用率高。

3.文化礼堂持续性发展

组织开展各种富有成效的活动是农村文化礼堂的活力源泉。台州市开展了“1+6文化礼堂惠民行动”，即充分发挥农民文化节这一台州农民文化节会活动品牌的引导带动作用，推动全市文化礼堂普及开展大众文体、主题宣讲、文明礼仪、美德评比、民生服务、民意沟通等6项活动。

台州市文化礼堂目前发展模式有三种：

（1）“从上往下送”，即市级县级将优秀的舞台作品下送到各个农村文化礼堂，台州市2014年文化下乡大约有160场。台州农民文化节结合文化礼堂，开展的活动内容丰富多彩，包括送百场演出进文化礼堂、百名文艺家进文化礼堂服务大赛、“聚焦文化礼堂”摄影大赛、“晒晒我们村”文化礼堂网络秀、“农民百团”文艺大赛、全市村歌大赛、文化礼堂管理员培训、礼仪司仪培训，真正让文化礼堂用起来、动起来、活起来。

（2）“从下往上送”，也就是农村自编自导自演的舞台形式进入县市级进行演出活动或者形成代表队在其他地区的文化礼堂中进行表演交流。鼓励群众组建排舞队、羽毛球队等形式多样的文体队伍，参与各类群众所喜闻乐见、乐于参加的比赛或是文化活动。其中也包括了村与村之间的“联合活动”。如A村与B村之间的活动互相交流、互相沟通，或者是几个村共同出节目，在各个村进行展演。

（3）村内活动发展，充分利用现有讲堂设施，结合道德讲堂，积极开展“五水共治”“三改一拆”“交通治堵”等中心工作宣讲活动。或是结合传各类节日或特定日子，组织开展学子启蒙、新人入村、参军欢送、孝老爱亲等富有农村特色的礼仪活动。传承“礼”文化。或是举行好婆婆、好媳妇、好邻里、致富能人、美丽家庭等“最美”系列评选，通过“五廊”展示、现身说法等多种方式宣传身边榜样，促进互评、互比、互学。五是惠及民生的服务活动。促进文化礼堂的道育、美育功能。

二、台州市文化礼堂现状分析

（一）资金支持力度小，来源不稳定

上文提到文化礼堂的建设分为两类：一类是有一定历史背景和基础的文化礼堂改造，另一类是在完全没有以往建设基础上完全新建的文化礼堂。在两类不同的文化礼堂建设过程中就存在不同的资金投入需求。有历史根源的文化礼堂建设相较于完全没有基础的文化礼堂资金投入较少，只需在原有的基础上改造、完善即可。因此，政府在建设资金分拨时就需要充分考虑每个文化礼堂的具体情况，做到资金运行的透明和高效。这对政府工作的要求进一步提高。

此外，资金来源多样但没有坚实的支持基础，往往会导致文化礼堂的烂尾工程出现，造成资源严重浪费。因此，怎样让资金来源更加稳定成为了一大难题和亟待解决的问题。

（二）没有形成长效管理和运行机制

农村群体文化素质偏低，管理人才严重缺乏。在文化礼堂建设中，没有专门负责管理看护的人才是一大头疼之处。管理人员多由村委会的干部们担任，并没有固定的文化礼堂对外开放的规章制度和严密的监督管理体系。因此，文化礼堂常常出现硬件设施齐全，而没有村民真正去使用文化礼堂的一些设施。

在调研的过程中，我们发现几乎每个文化礼堂都会有一个“每月活动安排表”，但在实际操作和组织过程中，并不是每个文化礼堂都按照安排表上的安排展开活动，绝大多数活动流于表面，甚至是从未开展过，着实有种“挂羊头卖狗肉”的味道。

（三）没有形成建设文化礼堂的集体认同

1.村干部

村干部仍然把村里的经济建设看做首要的任务，甚至有些村子把提高村里的经济收费作为唯一的工作目标。这在很大程度上导致村干部忽视村里的文化建设。

文化礼堂在建成后因为没有活动的开展而逐渐闲置，村干部在开展过一两次活动之后没有受到成效和村民的认同后，就不在继续开展活动了。

村干部在推动文化礼堂的积极性不高，反过来也会影响村民对文化礼堂功能和作用认识的缺失。

2.村民

村民对于文化礼堂的认识不足也是文化礼堂利用率不高的一个原因，许多村民觉得参加文化礼堂的活动就是在浪费时间和精力，并不能得到实际的好处。绝大多数村民因为没有稳定的社会保障和经济收入，他们不愿花费时间参与活动。

（四）九龙治水，多头管理

在调研的过程中，台州市的一些文化礼堂管理人员也向我们反映了一个文化礼堂建设中的问题。以文化礼堂图书室建设为例，文广新局、农业部、老年协会都要求建图书室，但对于一个人口不多，人口素质不高，图书资源不丰富的农村来说，这无疑是对资源的浪费，没有考虑到资源的整合问题。加之现在的网络技术发达，资讯可以通过手机、电脑等各种途径传递到给个人的手中。建设多个图书室显然是不合时宜的。

（五）文化礼堂的设计突兀

在实地调查中，我们也发现了一些文化礼堂的建设的确投入了非常多的资金，基础设施完备。但是，一些文化礼堂的建设很突兀，设计不协调，建筑不洋不土让人觉得美感尽失。

三、台州市文化礼堂建设的建议

（一）形成稳定筹金系统，为文化礼堂建设提供坚实的支持

台州市为了更好推进文化礼堂的建设，设立文化礼堂专项资金，保障文化礼堂的运行。同时，对各个已有文化礼堂实施奖惩制度：运行良好的文化礼堂进行资金奖励；闲置荒废文化礼堂的扣减建设资金。在种情况下，一些文化礼堂越办越好，而一些文化礼堂却与日俱衰。资金成为建设文化礼堂最为关键的条件。建立起较为完善的文化礼堂筹金系统，有利于保障礼堂的日常运行以及活动的开展。

首先，村委会应该积极筹划文化礼堂活动，努力形成本村的文化礼堂品牌。

其次，政府要与当地企业合作，力图获得企业的支持。

最后，村民要积极投入文化礼堂的建设，为文化礼堂增添元素。

（二）挖掘历史底蕴，结合当地特色

结合地方特色，融入当地的文化内涵，丰富和挖掘历史底蕴是文化礼堂建设的重要举措。如果文化礼堂都千篇一律就会失去建设的意义，文化礼堂的发扬也将失去活力。只有依靠自己本身的历史和文化底蕴，文化礼堂才能焕发活力，才能为人民所认同，否则文化礼堂也就变成了村落的摆设而已，毫无使用价值。

挖掘文化精华，感受历史魅力。深厚的历史基础是建设好文化礼堂的优势。在建设文化礼堂方面，一个文化底蕴深厚的村落要比没有历史文化底蕴的村落起点要高，内容要深，涉及面要广。因此，要发挥历史文化对文化礼堂建设的辐射作用。当然，在建设过程中不能“透支”使用历史文化，要结合当地的生产生活特色，与时俱进，古今结合才能最好的散发文化礼堂的魅力。

（三）建立长效管理运行机制

在文化礼堂的运行中，管理显得尤为重要。一些村子因为没有专门看管文化礼堂的人，造成文化礼堂的闲置问题严重，致使文化礼堂“孤独”地矗立在村里，而没有人光顾与利用，极大的浪费了资源。

首先，建立具体的管理人员轮班制度。现如今，台州市的文化礼堂的管理人员多是村委会的成员，管理制度不严密，轮换制度也不详实。他们中的大多数人有其他生产活动，因而不能时时对文化礼堂进行管理。建立完善的具体管理人员轮班制度，做到权责分明是治理好文化礼堂的一大关键。

其次，激发村民的管理热情，形成村民自愿参与的管理组织。要管理好文化礼堂，光靠少数的管理人员是不够的，需要进一步发挥每一个村民投身建设文化礼堂的积极性和创造性，形成文化礼堂和村民之间的“粘性”。

（四）转变思想观念，形成文化认同

现如今，一些建设落后的文化礼堂存在的一个痛点就是没有建立村民以及村干部对于文化礼堂的认同感。培养村民对文化礼堂的认同感，激发人文情怀就显得尤为重要。因此，农村文化礼堂必须将活动开展与村民生活实际结合起来，运用各种文化活动形式引导村民积极参与文化礼堂的活动。

同时，在举办形式多样的活动中渗透价值观教育。一些村民认为活动费时又费精力，得不到任何“好处”。绝大多数的村民还存在“金钱利益”至上的观念，没有实际的利益好处，便认为依托文化礼堂举办的活动没有意义，他们看不到文化礼堂对于整个农村潜移默化的影响以及巨大的经济潜力。所以，解决好文化礼堂长远利益与生产生活以及经济利益之间的关系，转变村民和村干部的思想观念，形成文化认同显得尤为重要。

陈哲，台州学院学生，思想政治教育专业。

潘宁宁，台州学院学生，汉语言文学（师范类）专业。

姚帅帅，台州学院学生，历史学（师范类）专业。

2015年度浙江省大学生科研创新活动计划（新苗人才计划）：农村文化礼堂建设的实践及其实——以台州地区为例。