别了，营业税

■丨王 然

别了，营业税

■丨王 然

营业税的谢幕，换来的是新经济动能的登场。据估算，今年“营改增”将给企业减少5000亿元的税负，降低企业成本，为大众创业、万众创新拓展更广阔的空间。

3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。这也意味着曾经作为我国主要税种之一的营业税将退出历史舞台。

营业税的前世今生

营业税作为一个古老的税种，有着非常久远的历史。

夏商及早期，中国并无商税。这一时期，由于生产力低下，手工业和商业较为落后，且必须在官府作坊内从事生产和贸易，中称“工商食官”，这种体制决定自己对自己并无必要，目前也尚无史料记载这一时期有开征商税。周始开始征市之赋。一方面，随着生产关系变革，出现独立手工业者和商人。“工商食官”体制瓦解，私营工商业得以兴起； 另一方面，由于土地税无法满足日益扩张的统治者需求，君主们开始盯上大有富可敌国之势的商贾。《周礼•天官•大宰》所载国家九赋第七项“关市之赋”即为商税的起源，这就具有了营业税的性质。之后，汉代征收的“算缗钱”，直至明清的“课铁”、“铺间房税”等，都是早期的营业税。1950年，我国在统一全国税政时，正式设立了营业税。在欧洲，中世纪时期的商户营业需向政府缴纳许可金，这其实就是营业税的前身。

营业税之所以起源这么早，是因为它简单明了、便于操作——只要开张营业，就按比例缴税。但是，随着市场的发展、流转环节的增多，营业税“简单粗暴”的弊端日益显现。商品在上游环节纳过税，但流转到下游时要再次纳税，这样就导致了重复征税。这时，需要一种更合理的税种取代营业税。

改革最早出现在法国。1954年，法国成为全世界第一个开征增值税的国家。法国国税总局局长助理莫里斯•洛雷推动了增值税的制定与实施。莫里斯•洛雷设计的增值税原理是，在生产和销售的每一道环节都征税，通过销项税与进项税的抵扣，每个纳税人只就产品的增值部分纳税，这就解决了营业税重复征收的弊端。莫里斯•洛雷因此荣获了“增值税之父”的头衔，他创设的增值税得到国际社会的认可，被很多国家采用。据统计，目前已有超过160个国家和地区开征了增值税。

增值税进入中国是1979年，当时只在机器机械和农业机具两个行业小范围试点。1994年起实施的《增值税暂行条例》，规定对所有货物和加工修理修配劳务统一征收增值税，但是，对其他劳务、不动产和无形资产征收营业税。这就形成了增值税、营业税并存的二元税制，改革“留下了一个尾巴”。

为了解决这个“尾巴”。2012年，我国开始增值税扩围，启动营改增试点。经过4年多的试点，国务院常务会议决定，从今年5月1日起，将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实现货物和服务行业全覆盖。

何谓营改增，有何影响

营改增，营改增是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

营业税，营业税是对在中国境内提供应税劳务、转让无形的资产或销售不动产的单位和个人，就其所取得的营业额征收的一种税。

增值税，增值税是对销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的一个税种。

营业税和增值税，是我国两大主体税种。营改增，就是原来按照营业税征收的部分行业，现在改为按增值税征收。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。营改增可以说是一种减税的政策。

营改增也有是分阶段进行，并非一蹴而就。第一阶段：部分行业，部分地区2012年1月1日，率先在上海实施了交通运输业和部分现代服务业营改增试点；2012年9月1日至2012年12月1日，营改增试点由上海市分4批次扩大至北京、江苏、安徽、福建、广东、天津、浙江、湖北8省（市）。第二阶段：部分行业，全国范围2013年8月1日，营改增试点推向全国，同时将广播影视服务纳入试点范围；2014年1月1日，铁路运输业和邮政业在全国范围实施营改增试点；2014年6月1日，电信业在全国范围实施营改增试点。第三阶段：所有行业，全国范围2016年5月1日，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。

随着最后4个行业——建筑业、房地产业、金融业、生活服务业告别营业税，这场涉及近千万户新纳税人、全年减税超5000亿元的重大改革将对企业和个人税负影响几何?

实施方案中，百姓最关注个人卖房是否要多缴税?目前，我国二手房转让需缴纳5%的营业税。根据新规，增值税替代营业税后，个人购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税。而且即便税率相同，由于增值税计算方法不同，计税依据需转化为不含税价，实际税负还会更低。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析，此次二手房交易营改增政策基本可以看作是对现有营业税政策的平移，征税税率、年限和范围等与之前变化不大。总体看对二手房市场影响微乎其微，不会增加交易环节的税收负担。

中国国际税收研究会学术委员汪蔚青算了一笔账：市民出售购买2年内房屋，如果销售额总价100万元，本来需缴纳营业税5万元。现在按增值税算，把100万视作含税销售额，那么不含税销售额就是：100/(1+0.05)=95.24万元，即4.76万元是应缴纳增值税额，相比营业税少了0.24万元。

金融业整体税负无影响 银行服务变化几何金融服务主要是经营金融保险的业务活动，改革后由原来5%的营业税率改为6%的增值税率。

专家认为，改革不会对金融业整体税负产生重大影响。“从营业税改为增值税后税率增加了一个百分点，但考虑到可抵扣因素，特别是不动产抵扣，金融业税负应能实现只减不增。”张斌说。

此外，方案还明确一些优惠政策，如金融机构农户小额贷款、国家助学贷款、个人住房贷款都列入免征增值税的范围;存款利息、被保险人获得的保险赔付等属于不征收增值税项目。

托儿所、幼儿园提供的保育和教育服务，养老机构提供的养老服务，婚姻介绍服务，殡葬服务，个人销售自建自用住房、学生勤工俭学提供的服务……方案明确了数十项免征增值税项目，保障百姓基本的公共服务。

而对于生活服务业从原来5%营业税变为6%增值税，汪蔚青认为，由于有进项抵扣，行业税负仍有可能下降。以餐饮业为例，购买厨具设备、桌椅板凳可按17%税率抵扣;对餐馆装修可按11%税率抵扣。但占大头的原材料成本，如在集贸市场购买肉和蔬菜等很少能开到发票，抵扣就无从谈起，因此税负具体下降情况有待观察。

此外，由于餐饮、美容、酒店等年销售额未超500万元的小微企业占比较大，这些小规模纳税人将按3%的征收率简易征税，低于原先营业税税负。

“虽然生活服务业税负有可能下降，但一般消费者很难从价格上感受到。”汪蔚青说，商品和服务价格最重要的决定因素是供求关系，而不是税负。考虑到餐饮等服务业人力和租金成本不断上升，即使税负下降商家也很难让利给消费者。

改革进展几何？

随着改革不断深入，一根根“硬骨头”也逐渐浮现出来。财政部长楼继伟曾在2015年全国两会答记者问时坦陈，营改增是最令他伤脑筋的一个问题。

按照“十二五”规划，2015年是营业税退出我国历史舞台的一年。2015年初的政府工作报告也曾提出，力争全面完成营改增。不过业内人士指出，受当前经济下行压力以及不断凸显的财政收支压力等因素影响，营改增改革也相应放慢了脚步。近一年半的时间，营改增暂缓了向金融业、建筑业、房地产业、生活服务业等行业继续扩围的动作。

从收入规模看，目前还未覆盖的这四大行业，占营业税收入60%以上。而更为重要的是，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业具有不同的行业特征，不仅税制设计比较复杂，而且还跟增值税与消费税的衔接、增值税的“彻底转型”、下一步增值税制的优化、税制结构调整以及当前的财政收支形势和财政政策等各种中长期和短期因素相联系。

营改增的扩围方案不仅需要充分考虑我国现阶段的行业特征和税制结构调整的要求，还须处理好减税力度与财政承受能力的关系，主动适应经济新常态，实现“稳增长”和促进经济结构优化升级的双重目标。

“没有改不是改革任务不紧迫，更不是改革方向有问题。”省国税局相关负责人的回答与最新的营改增时间表相合：5月1日起营改增全面推开。

杭州高新区（滨江）国税局因为业务量猛增搬进新的地点，服务窗口从原先的8个增开到13个，但每当临近月末、征税期截止的时候，办税大厅里仍然是满负荷运转。算算时间，变化正是发生在营改增的这几年。

“2012年我们服务的企业户数大概在1万户，到2015年总管户已经超过了2.6万户。”高新区（滨江）国税局工作人员金颖颖的感受不是个例。随着试点范围的逐步扩大，国税管户不断增加，加上营改增税收政策多样复杂、申报模式不一、代开发票量剧增等问题，使得国税部门面对的纳税服务需求更加复杂多样。国税部门数据显示，截至2015年底，全省国税部门服务对象共273万户，因营改增增加13.19%，办税厅窗口服务量比2013年1000万次增加287万次，增长28.7%。

办税服务大厅业务量猛增背后，结构性减税的力度也将会获得空前效应。5月1日起将纳入的四大行业规模超过此前3年的总和，一旦全面完成，就意味着全社会各行业都将进入增值税的抵扣链条，一方面服务业直接受益，另一方面因为打通了增值税抵扣链条，制造业乃至每一个经济细胞都能感受到成本进一步下降带来的好处。

继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。“举例来说，生产企业购买厂房无法进行增值税进项税抵扣，房价中的营业税需要计入成本。一旦建筑业与房地产业纳入营改增，购买厂房可以获得增值税专用发票用于抵扣，企业成本会有大幅下降。”税务专家表示。

另外，在此轮营改增中，生活服务业涉及企业数量非常庞大，包括餐饮、住宿、美容美发等各行业，以小微企业和个体工商户居多，这些与民生紧密相关的行业也会随着税制的变化深度调整经营规模、服务类型等。可以预见的是，营改增并非一般意义上的税制调整或税制改革举措，它还预示着一场涉及整个财税体制以及整个经济社会体制重大变革的到来。

为税制改革铺路

“减税”是“营改增”的功能之一。增值税是最主要的流转税种之一，其最大特点是能够最大限度地消除重复计税。

最难推行“营改增”的4个行业已在今年被全部覆盖。“这4个行业都很重要。比如房地产业、建筑业都是生产性的行业，正处于经济上下游的中间环节，所以营改增对经济的上下游都会产生影响。生产服务业此前没有纳入增值税征收范围，就让增值税的链条被中断了，很多成本不能抵扣，就造成了重复征税。”施正文分析说。

施正文说，增值税的链条应该是多环节的，从源头、制造生产、批发、零售等各领域都打通，企业的各种成本才能抵扣，这样才能彻底消除了重复征税；否则成本不能抵扣，比如，金融机构的服务费等，成本就高了。整体的增值税机制也不能很好地运行。

财税领域专家多有共识，目前减税的空间主要在于增值税，包括推进“营改增”、降低制造业增值税税率等。

有专家认为，“营改增”是惠及所有企业的，原来营业税企业改征增值税会减税，原来买服务的那些增值税纳税人也会相应增加抵扣项目，可以实现减税。这也算是流转税环节的普遍性减税。

不过，增值税的减税幅度增大，并不代表着整体税收收入降低幅度大。“虽然供给侧改革强调税收收入整体要减，但考虑目前财政的需求和财政政策的需要，恐怕近期也不可能减税幅度太大。”施正文认为。

“十八届三中全会公报将“稳定税负”作为我国未来完善税收制度的改革要点，而要保证税负的稳定，税制结构的调整一定是结构性的，相互影响的，有减税就有增税。”施正文说。

“我国税制结构的问题在于间接税比重过高，直接税比重过低，企业纳税多，自然人纳税很少。这样就会造成国内商品服务的价格过高，特别是奢侈品价格过高，对消费和进出口都产生不利影响。所以税制结构需要转型，需要提升直接税，降低间接税，这样我们的税制才能更加科学合理。”施正文说。

“增值税是中国第一大税种，属于间接税范畴。据统计‘营改增’全面推开之后，增值税占总税收比例将超过50%，对于国际上任何一个国家来讲，这都是一个很高的比例。”施正文说，增值税有顺经济周期的特性，经济增速高，增值税也会过高，这就有了税收收入增长的风险，这就造成了税收的顺周期调解。

“而所得税是经济的内在稳定器，有逆周期调解的功能，经济过热的时候能够给经济降温，经济萧条的时候能够给与缓解。所得税比重高才能实现逆周期调解。所以，发达国家的经济相对比较稳定，与税制有很大的关系。”施正文说。

“增值税的规模最大，也最没有调解功能，降间接税必须降增值税。”施正文说，“现在我们的六大税制改革中，个人所得税、房地产税、环境税、资源税、消费税都是增税措施，这些措施也都是必要的。”

“‘营改增’本身是一种税制改革，同时其减税功能又为其他税制改革提供空间，铺平了道路。”施正文说，“没有增值税的减，其他税制改革推出后，整体的税收效益就是增税，所以增值税必须要减。”

税制改革是配套改革、联动改革。“营改增”的迫切性再现。据了解，其他税制改革之所以难以推出，也在于“减税”仍未实现。

“营改增”还具有财政体制调整方面的功能。

增值税是中央与地方共享税种，营业税为地方的主体税种。“营改增”不仅关系着税收体制全局稳定，也关系到中央和地方各自的利益分享。

不少业内人士担心，全面推进“营改增”后，原来地方的主体税种变成地方分享25%，会对地方财力造成冲击，并进而增加本已沉重的地方事权负担。

施正文指出，“营改增”改革更全面的意义就是倒逼财税体制改革。像房地产税等地方税种都还没有发展起来，第一大税种营业税又改成了增值税，势必要调整、理顺中央地方财政分配的体制，调整这个体制势必要引导配套改革。

李克强指出，要采取增量式和渐进式推进改革，避免财力分配格局变化对经济平稳运行造成影响。

“这就是说，目前的分配格局不能从根本上打破，考虑改革的可行性和承受力，又要做相应的调整。所以，这次要调整央地的分配比例。”施正文分析说。

1月22日的座谈会信息显示，增值税分享比例将做适度调整。在2015年末全国财政工作会议上，财政部也曾研究调整增值税在中央和地方之间的比例划分，地方增值税分享比例有望调高。然而，具体按照怎样的比例分享，备受关注。

“我们目前还没有法律对第一种方法做相关的规定。财政体制涉及一个国家的中央与地方关系，是最核心的关系，必须通过法制化才能保证权威性和稳定性。”施正文指出。

“增值税改革的意义，涉及经济层面、财政体制层面、税制体制层面等，再往后延伸，就是中央与地方关系的法制化，对于一个国家治理的现代化意义非常大，对国家的民主法治进程推动意义也很大。”

“财税不仅仅是经济问题，更多的是政治、社会、法律、文化各方面的问题。我们的现代税制改革已经拓展到现代国家治理的高度。对我们国家提出的全面深化改革、全面依法治国的战略布局的意义非凡。从这个层面，我们看增值税，就已经超越‘税’了。”施正文总结说。

对于此次营改增，主流媒体发表评论说，“营业税的谢幕，换来的是新经济动能的登场。据估算，今年“营改增”将给企业减少5000亿元的税负，降低企业成本，为大众创业、万众创新拓展更广阔的空间；同时，消除了重复征税后，增值税抵扣链条被打通，将进一步促进社会分工协作，有力地支持服务业发展和制造业转型升级。”也希望营改增能更好地为经济主体服务，释放经济发展新活力。