浙江省校园足球可持续发展的SWOT分析

应菊英

（浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310018）

理论与方法探索

浙江省校园足球可持续发展的SWOT分析

应菊英

（浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310018）

本文应用现代管理学的SWOT分析法，剖析并提出浙江校园足球发展拥有的优势、劣势、机遇和挑战，提出了加大宣传以提高认识、把握机遇破除约束、直面挑战化解压力、发挥优势继续走在前列等一系列对策建议。

校园足球；足球改革；SWOT分析；浙江省

改革开放以来，以奥运战略为核心，中国体育高速发展，取得了举世瞩目的成绩。2014年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），将全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，并把足球作为体育改革的突破口。2015年1月，教育部办公厅下发了《关于做好全国青少年校园足球特色学校及试点县（区）遴选工作的通知》（教体艺厅函〔2014〕46号），与此同时，浙江省教育厅为贯彻落实国家的文件精神也出台了一系列政策文件。校园足球发展是足球后备人才培养的基础，只有重视后备人才的培养，中国足球才会得到持续性发展。本文拟应用区域/企业竞争力研究中常用的SWOT分析法，探讨浙江省校园足球发展面临的优势与劣势、机遇与挑战，提出有针对性的促进校园足球可持续发展的对策和建议。

1 国外校园足球发展概况

校园足球，最初起源于17世纪中叶的英国。世界足球强国，无论是欧美的德国、荷兰、巴西，还是亚洲的日本，没有一个不是把校园足球搞得有声有色的。德国从2000年开始，启动了一项被称为天才培养计划（Talent forderung）的革新运动。其目的是加强德国足球后备人才的储备，使学校与俱乐部建立起联系，以获得更多具有天赋的球员，促进足球后备人才年轻化，有效地提高了德国青少年身体、心理、社交等方面的综合素质。足球在荷兰是十分普及的运动项目。荷兰全国人口1400万，注册足球运动员964215人，注册足球俱乐部7635个，注册裁判员13802人。首都阿姆斯特丹和海牙、鹿特丹等市的足球比赛长年不断，尤其是各市精心组织的青少年联赛，更是培养荷兰球星的摇篮，荷兰足球人才辈出。“足球要从娃娃抓起”，日本人不仅说在口头上，而且踏踏实实地做。日本足协非常重视青少年的足球教育，将足球分成“学校足球”和“成人足球”2大部分。日本对青少年足球人才的培养比较普及化、学校化。大街小巷、公园草坪或是河边，很多地方都可以看见踢球的孩子，这和巴西很像。

2 浙江校园足球发展的SWOT分析

2.1 优 势

2.1.1 先发优势 自2007年全国开展校园足球试点工作以来，浙江一直努力走在全国校园足球的前列。从2009年起，全省实行了中小学生足球联赛制度和大学生足球甲乙丙三级联赛，部分城市还开展了幼儿足球操的展示。至2014年底，参与学生20多万人，全省校园足球注册运动员和教练员1.2万人。每年一届的浙江省校园足球联赛现已成为省内规模最大、参与度最高的学生体育赛事。目前，浙江已涌现500多所省级足球特色学校、131所国家级足球特色学校；到2017年建成1000所校园足球特色学校，达到12%的比例。先行先试的实践，为浙江省校园足球又好又快的进一步发展奠定了扎实的基础、积累了宝贵的经验。

2.1.2 经济优势 浙江省是中国经济最发达的地区之一。2014年，浙江全省GDP达40 153亿元，居民人均可支配收入32 658元。2014年，省教育厅、省体育局下拨专项用于全省校园足球活动保障经费650万元。以绿城为代表的一些民营企业和一些民间公益组织也积极投资于校园足球发展。发达的经济为浙江校园足球的持续发展提供了坚强的资金保障。

2.1.3 体制优势 校园足球的发展除了以学校为依托，还需要充分利用社会各界在训练与比赛场地、师资等方面的资源，充分利用省内外、国内外的市场环境。浙江省的市场资源配置能力在国内非常突出，有条件通过创新，健全完善相关体制机制，充分调动社会各界参与校园足球发展的积极性，快速高效地为校园足球发展配置所需资源。

2.2 劣 势

2.2.1 观念束傅 受传统观念和应试教育的影响，学校和家长仍不同程度地存在偏重文化课教育，对校园足球不够重视、不够理解、不够支持。即使一些有兴趣参与的学生，也常常会受到各方的阻力，家长怕孩子太累，学校怕文化课考试排名落后、怕出运动事故需要承担责任。

2.2.2 场地不足 根据国家标准，一类学校生均运动场地面积应为15m2，最低9m2。而目前有的学校，特别是一些老城区的老牌中小学，只有4～5m2，开足球课心有余而地不足。足球运动场地缺乏，已成为制约校园足球发展的瓶颈之一。

投稿日期：2015-11-27

2.2.3 师资短缺 开设校园足球课，最缺的是足球老师。部分农村学校，没有专职的体育教师，体育课由其他科目教师兼任，教师缺乏足球专业知识。即使在城市学校，很多中小学体育老师大学所学专业也非足球专业，如2014年杭州市“市长杯”校园足球联赛的161支球队中，足球老师是足球专业毕业的只有15%～20%。足球老师的不足，成了制约校园足球发展的又一块短板。

2.3 机 遇

2.3.1 国家政策支持 2009年，由国家体育总局、教育部联合下发《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（体群字[2009]54号），把开展校园足球活动纳入全国亿万学生阳光体育运动，研究制定了全国青少年校园足球活动实施方案。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。习近平总书记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去，李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署。2015年1月，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》，方案提出要让改革推进校园足球发展。我国校园足球发展迎来了前所未有的大好机遇。

2.3.2 体育赛事推动 随着杭州、宁波等城市大型奥体中心的即将建成和全省体育场馆体系的完善，越来越多的全省性、全国性或洲际性足球比赛将会在浙江各地开展，足球运动的氛围将会变得更深厚。杭州成功申办2016年全国大运会、2022年亚运会，必将大力推动足球场地建设和足球人才培养。这些，都将助推校园足球的发展。

2.4 挑 战

2.4.1 经济下行压力 当前，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，GDP同比增长已降至7%左右，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多。这势必在一定程度上会影响民营资本和民间资金对校园足球的投入。

2.4.2 省际竞争压力 随着全国对校园足球的重视，各省区之间对足球投资资金、足球人才等流动性资源的争夺将会更加激烈。

3 浙江校园足球发展对策建议

3.1 加大宣传，提高认识

足球不单纯是一项体育运动，它包含着智育、德育和美育。它要求青少年处理好个人和团队的关系，勇于拼博，敢于担当，认识到长期坚持的重要性。应加大宣传力度，提高社会各界尤其是老师、家长和学生对校园足球重要性的认识，将校园足球作为提高青少年的身体素质，培养团队合作精神、社会责任感和民族荣誉感的载体，促进青少年全面发展。培育校园足球文化，通过不同形式宣传校园足球活动。

3.2 发挥优势，走在前列

要充分发挥浙江校园足球发展的先发优势、经济优势和体制优势，在总结经验的基础上，进一步加大投入，探索将足球纳入中考甚至小学升初中考试的科目，尝试将学生足球人口比例作为学校考核的重要指标之一，推动老师和学生更加自觉地投身于校园足球活动。

3.3 把握机遇，破除约束

3.3.1 创造条件，满足校园足球活动的场地要求 认真落实《中国足球改革总体方案》的精神，结合大运会和亚运动会的举办，研究制定浙江足球场地建设规划。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。借鉴日本、新加坡等国家的经验，充分利用一些城乡闲置地，建设一大批简易实用的非标准足球场。同时，按照管办分离和非营利性原则，提高场地设施运营能力和综合效益。

3.3.2 加强培训，建立阵容强大的师资队伍 要开阔视野，通过培训扩大校园足球的师资队伍。当前，多数学校专业足球教师“稀缺”，迫切需要通过与专业体育院校及足球俱乐部的合作，加强对非足球专业体育教师及文化课教师足球知识和技能培训，建立阵容强大的校园足球师资队伍。一些地区如嵊州市选派体育骨干教师赴浙江绿城足球学校开展校园足球专项培训活动，缓解了师资力量不足的问题。

3.4 直面挑战，化解压力

防止经济下行可能带来的校园足球民间投资萎缩，对社会资本投入校园足球场地建设和运营，应当落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。同时，加强面向企业家关于校园足球重要性的宣传，激发更多的企业家有贡献校园足球发展的激情。同时，要建立校园足球人才数据库，积极主动，争取好教练、好师资，高起点推动浙江校园足球又快又好发展。

[ 1 ] 许荣奎，潘绍伟.中德足球后备人才培养体制的比较研究[ J ].浙江体育科学，2009，31（2）：34-36.

[ 2 ] 任春刚.世界主要足球强国后备人才培养模式及启示[ J ].沈阳体育学院学报，2011，30（6）：117-120. 2011.

G843

A

1674-151X（2016）01-090-02

浙江省人保厅科研课题（2015B048）。

应菊英，教授。研究方向：体育教育、社会体育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.045