农村土地产权制度变革转型

张图

【摘 要】产权虽是新制度经济学的重要研究内容，但它与国家、政府、权力、治理等政治学要素密切关联。我国历次的土地产权制度变革就在一定程度上形塑了基层社会的治理结构。

【关键词】土地产权；制度变迁；基层治理

[Abstract] Property right is an important content of new institutional economics， but it has to do with national elements such as political science， government， power， control. Changes in the reform of land property rights system in our country is in a certain extent， shape the grassroots social governance structure.

[Key words] land property rights； institutional change； grassroots governance

历史上的中国是一个以农业立国的国家，土地是农业最重要的生产要素，是农村最重要的生产资料，甚至是农民最重要的生存资源。土地的权属关系（有关土地权属关系的财产制度）是农业社会时代最重要的产权制度，在一定程度上成为乡村社会治理的基础。在我国漫长的历史进程中，曾经实行过不同的土地产权制度，由此产生了不同的基层社会治理模式。

1 土地产权与基层社会治理

产权是新制度经济学研究的重要内容，但许多经典学者从经济学、社会学、政治学、法学等多学科视角阐释了产权与阶级、革命、国家、权力配置以及民主路径等的关系。本文着重分析产权是如何影响中国基层社会的治理的，由于在中国相当长的历史发展进程中，最重要的产权制度是有关土地权属关系的，进而本文拟揭示农村土地产权制度与基层社会治理之间的关联。

产权制度的构造与国家及政治权力是紧密相连的，国家之所以界定、保护产权，维护这种产权制度，并构造与产权制度相适应的社会管理和治理模式，是因为此产权安排符合其政治统治的需要，有助于维护其政权的合法性和社会的稳定发展。反过来，产权制度又会以其自身的发展规律给国家及其治理施加压力，以产权对资源配置的效率、效果影响政治、社会权力的配置，达成产权关系与治理结构的互嵌。下文就将围绕我国农村土地产权制度变迁与基层治理结构的相互影响展开分析。

2 小土地所有制与传统中国的“乡村自治”

中国文明的发源地在内陆平原地区，比较适于农耕。而土地是农业生产最重要的资源，乡村是农业社会最主要的空间载体。早在春秋战国时期，随着铁器的推广和使用，一家一户的农民跟一小块土地形成了长期的使用关系，许多村社成员变成了一家一户为单位的个体农民。在秦统一中国建立了统一的中央集权王朝后，以致随后2000多年的中央集权体制时期乃至近代，整个中国社会的基本经济结构仍然是以农业生产为根本的小土地所有制。这种小块土地上的个体家庭经营就是整个社会的经济细胞。

3 新一轮土地产权变革推动农村社会走向多元治理

进入上世纪90年代以及新世纪，以家庭承包为核心内容的集体经济体制出现多种变化，土地产权结构日益复杂，比如随着土地出租、转租、转包等多种土地流转形式的出现，以及土地人股等集体股份合作制的出现，土地利益主体更多，形成多种产权合约形式。经济自主性让农民获得了更强的行动能力，摆脱了对土地的依附。农村社会再次发生了变化，最大的变化就是随着市场化、社会化、城市化进程的加快，农村出现的土地流转和农民流动。在新世纪，为改变城乡二元社会格局带来的城乡差距，各地在推进城乡一体化发展的进程中，启动了农村土地产权制度的新一轮改革。新一轮产权改革中引发的矛盾对农村社会的治理模式形成了直接挑战。

以上的矛盾和冲突依靠原来的乡政村治治理模式已经不能化解，说明随着农村的根本制度——土地产权制度改革的深入，农村社会正在发生深刻的变化，尤其是土地流转和农民流动，使得农民的居住格局、职业选择、收入来源、公共需求等正在或即将发生根本变化，对治理提出了新的要求。根据农村社会内部职业分化、贫富分化、利益分化的实际，其治理便需要走向多元共治的格局。

前述对国家治理基层社会模式变迁的简单梳理可以看出，变化的根源在于基层社会经济关系的变化，或者说是经济基础的改变，随着经济利益关系的变革，建立在利益关联基础上的社会治理需与之相适应。而20世纪以来我国农村社会经济关系的变迁集中体现在土地所有权关系的变革，历次农村社会变革都是围绕土地产权重建而展开的制度变迁。制度的变迁不仅意味着利益结构的调整，更意味着权力结构的变化。本文虽然是对我国农村土地产权制度变迁与基层治理结构相互影响的分析，但对于分析更广泛意义上的产权制度与国家对社会治理结构的选择也有借鉴意义。