人民代表大会制度与推进国家治理体系、治理能力现代化

【摘要】人民代表大会制度作为我国根本的政治制度，是人民当家作主的重要体现，只有坚持好、完善好和发展好人民代表大会制度，才能更好的坚持和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系、治理能力现代化。

【关键词】人民代表大会制度；治理体系；治理能力现代化

人民代表大会制度在我国已经有六十多年的光辉历史，它是党和人民的历史选择，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，有着丰富的内涵和意义。

一、人民代表大会制度是我国根本的政治制度

1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开，标志着人民代表大会制度在我国确立。“60年来特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”

人民代表大会制度作为我国根本的政治制度，是一个完整的、全方位的制度体系。1954年9月，第一届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的权力属于人民。人民行使权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，并对它负责，受它监督。”全国人民代表大会是我国最高的权利机关，具有权威性和至上性，在国家机构中处于最高地位，不受任何机构的牵制。在我国一切权利属于人民，人民代表大会制度保证人民当家作主的权利。

二、人民代表大会制度的优越性

第一、人民代表大会是适合我国国情的政治制度。党领导人民在革命和建设的过程中，深深根植于中华民族的土壤中，将马克思主义的政权建设理论与我国的具体实际相结合，创立了符合我国国情的人民代表大会制度。人民代表大会走过的六十多年的光辉里程也说明了它是符合我国的国情的。

第二、人民代表大会制度的与时俱进。任何的制度都不是完美的，需要在发展的过程中不断完善。人民代表大会制度从建立以来，并不是一帆风顺的，由于它建立的时间不长，而且没有经验，在发展的过程中出现了各种问题，它的建设规律也在各种实际情况中不断得到探索和发现，人民代表大会制度是最具有生命力的政治制度。

第三、人民代表大会制度保障人民当家作主。我国宪法规定，人民代表通过直接或间接的方式选举产生，代表全国人民大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。通过人民代表大会制度，保障公民的知情权、参与权、监督权等等，加强同人民群众的联系，维护社会的公平正义。人民代表大会制度从根本上实现了人民群众管理国家的权利，使人民真正成为国家的主人。

第四、人民代表大会制度有利于权利的集中行使。全国人民代表大会制度作为最高的权利机关，统一行使国家权力，各级人民代表大会选举各级行政机关、审判机关、检察机关，对它负责，受它监督。

三、不断完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了我们当前全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。同时“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”

习近平总书记指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”因此要從四个方面坚持完善和发展人民代表大会制度：一是必须毫不动摇的坚持中国共产党的领导；二是保证和发展人民当家作主；三是全面推进依法治国；四是坚持民主集中制。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，我们不仅要毫不动摇的坚持人民代表大会制度，而且要与时俱进完善人民代表大会制度。完善人大制度，要切实抓好以下几项工作。一是加强和改进立法工作。虽然我国在总体上实现了有法可依，但是时代在进步，法律体系也需要随着时间的发展不断完善。人大通过立法推进法制中国的建设进程，提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，提高立法的可执行性和可操作性。要发挥人大在立法工作中的主导作用，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。二是加强和改进法律的实施工作。全国人民代表大会必须担负起法律实施的职责，各级国家行政机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，要依法推进法律的实施，做到有法可依，执法必严，违法必究。让人民充分感受到正义与公平。三是加强和改进监督工作。一个政党，一个国家只有依靠人民群众才不会消亡。人民代表大会制度就体现了在我国一切权利属于人民，人民群众通过人民代表大会来监督政府，保障国家的的权利在阳光下运行，让权力关进制度的牢笼里。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。要健全申诉控告检举机制，加强检察监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。四是加强人民代表大会与人民群众的联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人民群众通过人民代表大会行使人民当家作的权利，是代议民主和间接民主的中国形式，要切实加强人民代表大会与人民群众的联系，发挥好人大代表的作用，不断拓展公民有序参与政治生活的渠道。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容。五是加强和改进人大工作。面对世情、国情和党情的变化，对各级人大及其常委会也提出了更高的要求，各级人大及其常委会要坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。完善人大的各项工作制度，加强和改善党对人大工作的领导，坚持正确的发展道路，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。

坚定不移的走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会的根本政治制度的作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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[3] 刘 杰. 人大制度的治理功能与国家治理现代化[J]. 上海人大， 2014（s1）.

【作者简介】

王佳玫（1992—），女，汉族，河南省洛阳市人，西北大学硕士研究生，主要研究方向：马克思主义中国化研究。