常州市钟楼区服务业发展现状及问题研究

【摘要】第三次经济普查的数据与二普比较，常州钟楼区服务业增长虽然较快，且占GDP的比重超过50%，但还存在生产性服务业质量不高，大企业少，楼宇经济发展面临困境等突出问题，迫切需要出台楼宇经济的激励政策，加大对生产性服务业的投入和政策支持力度，加快建设现代物流集聚区，适度有序发展房地产业，重视服务业人才支撑。

【关键词】钟楼区；服务业；楼宇经济

在当今世界经济中，服务业是增长最快的行业。服务业发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。与其他行业相比，服务业潜在需求巨大，发展空间广阔，在拉动经济增长、扩大就业、完善城市功能、提高居民生活质量等方面的作用日益突出。西方发达国家服务业增加值占GDP的比重普遍超过了60%，并呈现持续增长的态势。2009年，钟楼区服务业占GDP的比重首次超过50%，达到50.57%，进入服务型地区。2013年，钟楼区服务业占GDP的比重达到55.71%，总体形成服务业占主导地位的经济结构，服务业成为钟楼经济发展的主要动力。

钟楼区正处在改革创新，转型发展的重要时期，如何巩固服务业发展的成果，进一步推动服务业持续健康发展，成为当前的重大课题。本文主要依据钟楼区第三次经济普查的数据，对钟楼区服务业进行分析、研究，为钟楼区经济持续快速发展提供借鉴。

一、钟楼区服务业发展的现状

1、钟楼区服务业所处的发展阶段

2013年，钟楼区服务业占GDP的比重为55.71%，服务业从业人数为121097人，占总就业人数的50%，按平均汇率折算，常住人口人均地区生产总值为12512.26美元。

對照世界银行在《世界发展指标（2003）》中提出的标准（如下表所示），钟楼区在服务业增加值比重和服务业劳动力占比这二个指标方面接近上中等收入国家水平，人均国民收入指标远超过上中等收入国家水平。

此现象的意蕴为：钟楼区在服务业增加值比重和服务业劳动力占比方面还有很大的发展空间。

2、服务业占比位居常州市各区前列

从常州市来看，钟楼区服务业占GDP的比重高于常州市平均10.69个百分点；从各辖区比较来看，仅次于天宁区，远高于其它各区。

与同处于中心城区的天宁相比较，服务业占GDP的比重低于天宁14.24个百分点，说明：一方面，钟楼区的工业基础较好，另一方面，钟楼区在服务业领域还有很大的提升空间。

3、钟楼区服务业增长迅速

作为城区经济的钟楼，第一次产业占比非常小，主要是第二次产业和第三次产业，近年来，第一次产业和第二次产业的占比逐年减少，第三次产业的占比逐年增加，2009年服务业占GDP的比重首次超过50%，达到50.57%，此后连续保持增长态势，2013年达到55.71%。

从三普与二普的数据对比看，钟楼区三次产业结构由2008年的0.085：1.894：8.03优化至2013年的0.034：4.265：5.71，服务业增加7.68个百分点，平均每年增加1.54个百分点。服务业法人单位由2008年的4460个，增长至2013年的8573个，增幅达92.2%，年均增长13.96%；从业人数由69299人增加到137826人，增幅达到98.89%，年均增长14.74%；产值由116.29亿元增长至222.87亿元，净增长106.58亿元，年均增长13.9%。

按国民经济行业分组，从三普与二普的数据对比看，钟楼区服务业增长非常迅猛。各行业的平均规模、资产和营业收入都几乎翻了一倍以上，服务业单位个数由4460个增长到7498个，增幅达到0.68倍，从业人数由69299人增长到137826人，增幅达到0.99倍。批零和住餐业总体增速最快，单位个数由2178个增长到4292个，增幅达到0.97倍，资产总计从66888万元，增长到1425455万元，增幅达到1.53倍，营业收入由3095565万元，增长到9170112万元，增幅达到1.96倍。

注：由于第二次经济普查的国民经济行业分组较少，故只比较了二次经济普查均调查的分组项目。由于第三次经济普查与第二次经济普查的分组有所调整，2013年的数据为批发和零售业和住宿和餐饮业的合并数据

二、钟楼区服务业发展存在的问题

1、钟楼区服务业大企业少，带动力不强

一般来说，大企业影响力大，带动能力强，可以通过配套和上下游关联效应拓展并加强产业链，从而带动区域的市场活力。钟楼区的大中型企业明显偏少，2013年钟楼区第三次产业共有企业7498家，而符合大型标准的企业只有16家，占总量的0.21%。如何引进大型企业，或引导中型企业成为大型企业成为当务之急。大中型企业在本行业企业中占比超过二位数的是住宿和餐饮业和房地产业，住宿和餐饮业的大中型企业占比达到15.93%，但所有的都是中型企业，没有大企业；房地产行业中大中型企业的占比达到12.82%，其中大企业有3家，在本行业企业中的占比只有0.85%。其它行业中，大中型企业的占比均低于6%，批发和零售业的大型企业和中型企业最多，总计达到91家，但也只占2.24%。大型企业少，区域产业的带动力就弱；中型企业少，成长为大企业的腹地就小。

2、产业在结构优化的同时，质量有待提升

虽然钟楼区的服务业占比远高于常州市的平均值，但钟楼区的工业和服务业在发展质量和发展领域方面，还存在需要提高的空间。

第一，服务业的领域有待拓展。2009年以后，服务业成为钟楼区的主导产业，但作为常州重要的城区经济载体，在租赁业、商务服务业、住宿业和餐饮业等楼宇经济方面有待加强。第二，服务业中的生产性服务业亟待加强。在中国制造2025常州行动纲要的指引下，三位一体工业转型升级的主要着力点之一就是生产性服务业的创新发展，钟楼区在科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业等领域还没有大型企业，中型企业也不多，经济总量的健康快速发展，需要生产性服务业的有力支撑。

3、楼宇经济面临发展困境

钟楼作为常州重要的中心城区，楼宇经济和与此相关的专业市场成为服务业发展的重点内容，而近年来，楼宇经济面临发展困境。

第一，增量有限。钟楼区服务业依托的经营性资产由以下几部分构成：一是集体企业改制时形成的厂房和土地，二是街道自建或购买的资产，三是城市建设过程中形成的资产。但经过街道若干年的努力，可以开发形成经营性资产的土地资源都开发利用了，区域内现可以利用的土地资源非常有限，再加上省市对土地资源的开发控制和规划限制，经营性资产增量面临资源的天花板。

第二，存量经营性资产面临提质增效的困难。受到整体经济形势低迷的影响，承租方经济效益面临下滑的风险，租金稳定上涨的趋势受到影响，再加上经营性资产维护费用增加、部分单位财务成本增加的压力，存量经营性资产面临提质增效的困难。

第三，支持政策缺乏。北京、上海、广州、成都等大中型城市均出台了关于楼宇经济、总部经济的扶持、激励政策，周边城市比如：苏州、无锡、南京等城市亦出台了相关政策；市域内的金坛、天宇、新北也出台了相关的鼓励楼宇经济发展的政策。这些竞争性的区域政策直接影响到钟楼区楼宇经济的发展和税源的流失，而钟楼区并未出台类似支持政策。

三、钟楼服务业进一步发展的对策建议

1、出台楼宇经济的激励政策

在经济较发达地区，尤其是较发达地区的城区，楼宇经济和总部经济成为发展的新增长点。楼宇经济不仅会影响区域经济的发展，还会产生税源的转移。所以在竞争激烈的较发达地区，纷纷制订各种优惠、奖励等激励政策，以促进其发展。北京、天津、上海、长三角地区许多城市均出台了相关支持政策。

周边的苏州、无锡等城市也出台了相关激励政策，对入驻企业、街道进行激励；我市的金坛、天宁和新北区的激励政策虽不如周边城市大，但也出台了优惠政策，这将直接影响钟楼区城区经济的发展和税源的流失。常州市和钟楼区可根据周边地区出台的激励政策，研究并出台有竞争力的相关激励政策。

2、加大对生产性服务业的投入和政策支持力度

制造业是生产性服务业发展的基础和支撑，钟楼应立足于发挥现有产业优势，及时更新发展理念，积极主动地适应产业结构调整的新变化，努力形成生产性服务业与先进制造业联动发展的新格局。

钟楼区生产性服务业在服务业中所占的比重不大，需加强对生产性服务业的扶持力度。生产性服务业的快速发展离不开政府的扶持，因此在符合土地使用的总体规划这一前提下，应该优先安排生产性服务业项目建设用地，在用地价格、审批手续上可适当放宽要求。要完善为民营经济服务的风险投资基金和信用担保机构，扩大融资渠道，帮助有资质的大型民营企业在资本市场筹资融资，提高资本投入生产性服务业的积极性。另外，通过税收手段加强各级政府财政对生产性服务业发展的支持，降低生产性服务业企业的税负水平，适当将服务业发展资金向生产性服务业领域倾斜，对重点项目加大贴息或补助力度。

3、加快建设现代物流集聚区

现代物流集聚区是服务业未来的一个重要经济增长点。政府应该积极支持和鼓励大型物流企业通过参股、控股、兼并、收购等方式实现规模扩张、提升综合竞争力。围绕商圈和专业市场、整合物流资源、整顿物流市场、加快物流园区和物流中心的基础设施建设，推进物流业向规模化、现代化集聚发展。大力建设物流快递网络，实现公路、航空、铁路、水路多式联运。大力培育和发展第三方物流。培育和扶持一批拥有自身核心业务能力的本地物流企业，吸引和引进一批国内外大型现代物流企业入驻，提高物流服务的社会化水平和专业水平。完善公共物流信息平台，逐步建立以物流大通关为主要内容的物流电子政务信息系统和以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。大力推广先进的物流技术，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和运作质量，使钟楼成为全省乃至中部地区综合型物流中心。

4、适度有序发展房地产业

當前，房地产行业虽然较低迷，面临去库存的较大压力，但房地产业是服务业的重要组成部分，且对其它产业的带动性较强。在推进房地产行业发展时，需注意适度有序发展。

结合老城区改造与新城建设，以增加居民住宅有效供给为重点，集中精力加快拆迁安置地块的攻坚扫尾，加大保障性住房、公共租赁住房的建设力度，努力实现价格合理、层次多元的住房供给体系，满足居民多层次住房需求。要围绕打破社会经济、地方财政对房地产业的依赖，适应城市发展和商品房住宅的市场需求，科学确定年度房地产开发目标，适度控制新开楼盘审批数量和商品房开发面积。要通过引进“邻里模式”，有序规划建设一批环境优雅、配套齐全、能提升城市形象的精品小区。同时，要严格执行国家有关房地产市场调控政策、措施，加强房地产市场监测和市场行为监管，规范房地产交易行为，严厉查处各类违法违规行为，促进房地产业走向良性轨道、健康发展。

5、重视服务业人才支撑

加大力度培育和引进一批服务业企业领导人才，通过举办考察活动、培训班、异地交流等形式培养一批本土优秀企业家队伍，提升其管理决策水平，拓宽本土服务业企业的发展思路；充分发挥我区在城市化进程中的后发优势，抢滩服务业企业高级管理和高端技术人才市场；与本地高校、职校、培训机构等加强合作，采取定向委培、推荐就业等形式，进行服务业职业技能人员岗前培训和专业技术人员培育，全面提升钟楼区服务业从业人员的整体素质。强化留人机制和人才梯队建设，在以资金、政策留人的同时，重点加强项目吸引和职位激励，构建各类人才不断提升并实现自身价值的平台，实现人才队伍的可持续发展。

【参考文献】

[1] 王厚双， 李艳秀， 朱奕绮. 我国服务业在全球价值链分工中的地位研究[J]. 世界经济研究， 2015（8）： 11-18.

[2] 王恕立， 滕泽伟， 刘 军. 中国服务业生产率变动的差异分析[J]. 经济研究， 2015（8）： 73-84.

[3] 原小能， 胡雅蓓. 中国服务业垂直专业化的生产率效应分析[J]. 统计与决策， 2015（3）： 86-90.

【作者简介】

陈华峰（1981—），男。江苏武进人，单位：钟楼区统计局，主要研究方向：产业经济、现代统计学。