浅议定州市河道堤防管理

【摘要】定州市位于太行山东麓的洪、冲积扇平原上，境内河流属海河流域大清河水系，行洪河道有唐河、沙河自西向东横穿全境，是最大的行洪河道。定州市属严重缺水区，但依靠超采地下水供水保障了全市农业的丰產丰收，本文依据定州市河道管理现状及存在的问题进行了详细的阐述，对河道管理目标及管理养护工作进行了深刻的探讨。

【关键词】河道；管理；措施

定州市位于太行山东麓的洪、冲积扇平原上，总面积1274平方公里，境内河流属海河流域大清河水系，行洪河道有唐河、沙河自西向东横穿全境，是最大的行洪河道。磁河于市东南隅穿过，孟良河自西向东横贯全市为排涝河道。沙河发源于山西省繁峙县东白坡头。在定州市境内主河长26.4公里，南支15.2公里，西部河宽3.3公里，东部河宽300～500米，属平原宽江多沙河道。二十年一遇设计流量为3560m3/s。唐河发源于山西省浑源县东龙咀村。在定州市境内长42.9公里，京广铁路以西河长18.2公里，最大河宽达2500米，最小河宽仅330米，属平原宽浅多沙河道。二十年一遇设计流量1190m3/s。孟良河发源于曲阳县孔山曲道溪。在定州市境内长38公里，河宽平均40米。孟良河为排沥支流小河、断面窄小、河短流急。十年一遇的设计流量为238～325m3/s。

一、河道管理工作存在的问题

由于河道工程的社会效益大，群众自行开发种植自行收益，为单位的经济创收效益小，导致不同程度存在重建设、重经营、轻管理的现象，在一定程度上影响了河道管理工作的正常开展。

1、存在较多的堤防隐患

堤防隐患是指堤身内部存在孔洞、裂缝、软弱带及堤基渗水通道等潜伏病害，应及时处理修护，以避免在高水位发生险情，发生决堤事故。

2、对河道堤防管理的重要性认识不足

一是管理秩序混乱，群众法律意识差。堤防随意取土、河道、分洪区范围内未经批准私自设阻水障碍物、随意占有堤防等违法现象时有发生，在一定程度上制约了工程管理养护工作的正常开展。二是《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水法》法律法规的颁布取代不了普及河道堤防重要性宣传的作用，许多群众及管理干部对于其重要性认识还很不足，沿河群众法律意识淡薄，对河道堤防的后期养护及相关整治重视不起来，更有部分沿河企业随意将垃圾堆积在河道上，造成河床淤积、河道污染及蓄水过流能力下降等许多问题，这基本上都是对河道堤防管理的重要性认识不足导致的。

3、堤防管理手段落后

一是运行管理模式落后，经费不足，成为制约管理水平提高的瓶颈。二是管理养护人员年龄偏大、文化程度较低、管理意识差、生产生活设施简陋，不能适应现代化工程管理维修养护的要求。三是管理养护基础设施不配套，管理机械设备陈旧落后，机械化程度低，不利于管理养护工作的经常化运行。四是工程建设、管理、经营三者关系理不顺，相互制约。

二、管理养护工作发展的目标

1、指导思想

按照党的“十八”大精神提出的新的水利发展要求，坚持以法行政，努力搞好工程配套建设，充分发挥水土资源优势，全面做好河道工程维护管理工作，为国民经济和社会可持续发展提供服务。

2、建设管理工作目标

堤顶平坦，堤坡硬化；堤防完整，断面规则；管理设施配套基本齐全；在政策保障前提下，达到管理范围内土地确权划界，消除“谁的地盘谁做主”的小农意识。建立以切段综合承包为主体的群管队伍，健全执法网络管理体系，防汛测报要精准真。

3、加强河道堤防管理的有效策略

（1）加大管理力度，不断提高管理现代化水平

一是建立健全管养分离的专业管理队伍、完善以切段综合承包为主体的群管队伍，形成上下联动，专管群管相结合的管理组织体系。按时进行河道堤防及穿堤建筑的检查，对规定的安全资料的收集整理要做到全面系统，并科学的建立相关财务、文书、险工险段的档案，严格做好防汛值班、工程观测、维修养护等情况的记录。二是工程设计与工程管理目标一致的，使防洪工程达到防洪设计标准，在实际工作中应体现为工程打基础与管理水平的结合。工程设计、规划、施工要多方考虑，为工程管理养护创造条件，减轻养护人员的劳动强度。三是开展科研、技术推广工作，逐步实施管理、测报、监控等各项工作的联动，为管理工作上水平提供科技保障。

（2）加大执法力度，依法管理堤防

依据有关法律法规，对重要的管理内容分别制定规范性文件，使管理工作切实做到有法可依、有章可循。加大依法管理和执法力度，在确保行洪安全的条件下，认真履行河道内建设项目的审批程序，及时查处各种违法案件，依法实施行业管理与监督。首先应加强相关法律法规的宣传教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》对河道堤防内的堆沙弃渣、乱挖乱建行为进行严厉批评教育，对严重的违章建筑及违规行为可以在宣传后制定相关处罚措施，以维护良好的管理环境。二是挑选部分能力较强的管理人员充实到水政执法队伍中去，切实加大日常监管、巡查的力度。三是定期或突击与公安、工商、水利及相关行政部门进行联合执法，对违章违规个人或集体进行严厉教育或处罚，形成震慑力量。

（3）加大河道工程管护投资力度

积极拓宽资金来源渠道，争取国家、省、市水利建设资金，解决各级财政专列管理经费。依法征收河道工程修建维护管理费，搞好堤防确权划界并进行堤防承包管理工作，为工程建设与管理提供资金保障。依据水土资源状况，在工程确权界的前提条件下，逐步完成河道工程管护及水土资源开发综合承包制，建立综合经营开发生产基地，进行必要的基础设施建设，为工程管理的良性运行创造经济条件。

（4）加大人才培养力度

理顺管理体制，实施管养分离；对管理人员进行全面培训，实施人才战略；建立组织保障体系，提高管理水平。重新选配一支专业技能、执法思想、管理能力等诸多方面技术过硬的专职培训队伍，对新聘选的职员与已有的工作人员进行区别培训，做到分层培养、按需施教，将技能型人才和管理型人才侧重培训。

三、结语

河道堤防管理是一项防微杜渐的工作，更是一项事关人民生命财产安全与国民经济发展的重要工作，管理部门一定要注重内部管理与外部管理相结合，用科学务实的工作作风面对管理中的挑战和困难，深化改革、锐意进取、灵活调节相关矛盾，并逐步完善人才培养模式，建立起适应我国社会主义市场经济国情的管理机制和管理队伍，开创河道堤防管理工作和谐稳定、可持续发展的新局面。

【参考文献】

[1] 张济洲， 贾新台， 王玉坤. 农村水利发展与科技创新文集[J]. 2009.12.

[2] 郑贞霄， 李军利， 朱 勇. 加强行洪河道堤防工程的维修与管理[J].河北水利， 2008.

【作者简介】

申颖（1983—），单位：定州市水利局，现任职称：工程师，申请评定高级工程师。