关于西藏高等教育财政支持研究分析

李菁

（西藏民族大学，陕西 咸阳　712082）

关于西藏高等教育财政支持研究分析

李菁

（西藏民族大学，陕西 咸阳712082）

西藏高等教育发展是我国高等教育事业发展的重要构成部分，也是少数民族地区科教发展的主要实施者。文章主要通过对西藏高等教育的发展及国家对藏区高等教育财政投入进行分析研究并提出合理建议。

西藏；高等教育；财政投入；建议

1　西藏高等教育财政投入的来源

（1）国家对西藏高等教育的财政性教育拨款。国家财政性教育拨款主要包括三部分。第一部分是预算内教育经费，指的是中央与地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到各级各类学校、教育行政单位、教育事业单位，列人国家预算支出科目的教育经费。其内容包括：教育事业经费拨款、科研经费拨款、基本建设拨款以及其他拨款。第二部分是区政府征收用于教育事业的税费，指的是区政府为了发展区内民族高等教育事业指定向专业机关政府进行特别征收，用于划拨到教育单位使用的税费。例如：地方教育附加税、地方教育基金、地方教育费以及教育附加费等等。第三部分主要指社会服务及校办产业的部分收入用于教育事业的费用，指的是学校通过投资收益、创业收益等自谋利益而获得的收益，这些收益都属于教育事业经费中的一部分。

（2）社会捐赠经费。社会捐赠经费指的是不论以集体名义或是个人名义对教育机关及单位给予资金或物品的资助，用于教育事业的建设和发展费用。

（3）事业收入经费。事业收入经费主要是包括各大院校及其他相关教育部门或单位进行教学相关活动，经过相关财政和审计等部门审查后合法的预算外的资金、以及学校教育教学的收入、学校科研成果收益、学生在非义务教育期间的学费、借读费、杂费、住宿费等合理收取的各项经费等。其中，学杂费是国家普通高中根据制度合理收取的费用，不包含各类教科书和辅导书等其他一些代收费用。

（4）其他教育经费收入。主要指除去以上三类项目收入之外的合法获取的其他经费收入。如表1所示。

表1　2015年西藏高等教育经费收入比例（%）

根据表1可知，当前西藏高等院校的教育经费收入比例中财政预算内教育经费的拨款比重最高，达到了91%；其次是事业经费收入、其他教育经费收入、教育附加拨款以及捐、集资收入，所占比例分别为6.9%、1.75%、0.3%和0.05%。由此可见，西藏的事业经费收入、其他教育经费收入、教育附加拨款和捐集资收入的比重很低。财政拨款仍然是西藏高等院校教育经费的主要来源。

2　西藏高等教育的财政投入的制约因素

（1）制度制约因素。西藏教育财政投入支持的立法相对落后，与我国完善的教育法律法规存在着一定的矛盾关系。自治区立法的落后导致国家对区内高等教育的财政投入支持只能服从国家的总体拨款规定，从根本上无法满足区内高等教育的财政投入需求，导致实用性低下。同时，教育投入方式过于单一，采取综合定额和专项补助的模式。随着区内高等教育的发展，这样的投入模式已经不能满足区内高等教育发展的需求，出现了区内高校和社会脱轨、缺乏激励机制等现象。导致西藏高等教育的发展受到了严重的阻碍，同时高校培养出来的毕业生步入社会后缺乏实践能力，不能发挥其所学优势来弘扬和发展区内经济。

（2）体制制约因素。一直以来，国家对高等教育财政分配采取是”政府——高校”的二元模式。高等教育经费拨款由国家财政部门负责，高等教育建设由国家计划部门负责，这样的分配管理办法导致财权和事权的分离，从很大程度上降低了财政经费的使用效益，并且国家财政部门和计划部门一同进行的教育预算编制忽略了西藏高等教育发展的真实需求，导致西藏财政拨款的划分和区内发展严重脱节。同时，藏区内的人民关注的高等教育主要是政治学与社会学的相关学科领域，实际科研项目的关注程度相对较少，导致其科研经费与非科研经费之间比例不协调，从根本上影响了藏区高等教育的教学质量。

（3）观念制约因素。建国以后，西藏自治区对高等教育的发展做出了重要的成就，由以前区内子女“不能上学”的问题逐渐发展成现在的幼儿教育、基础教育、成人教育及高等教育。随着近几十年的发展，仍然存在着一些观念因素制约着高等教育的发展，主要体现在过分重视义务教育而忽视高等教育发展和对高校财政拨款使用不当两个方面。现今，区内经济发展迅速，然后区内人民的观念一直并未发生很大的转变，只停留在让孩子学好基础教育知识，孰不知经济的发展离不开人才的发展，人才才是带动经济发展的根本因素，缺乏对高等教育的认识。同时，根据传统理念和理解，区内大部分人认为国家对藏区高等教育的财政拨款越大越多才能使其发展越快，这种观念是不合理的。教育的发展离不开经费的支持同样也离不开教育的发展规划，不能一味的依赖经费的多少，要根据实际情况来使用和规划经费的使用范围，是国家的财政拨款得到合理有效地利用，真正发挥国家财政收入对藏区高等教育发展的引领作用。

3　西藏高等教育的财政投入的建议

（1）明确中央和政府在高等教育中的责任。教育的发展离不开中央和政府的财政支持，高等教育的相关财政政策是否完善合理关系到地区高等教育的发展大计。藏区高等教育发展的基础非常薄弱，只有依靠中央和地方政府倾斜性的财政支持才能缩小与其他省区教育事业发展的差距。在大力发展藏区高等教育的过程中，政府应该把财政拨款倾向于家庭背景一般、生活条件差的民族学生，为他们提供公平良好的教育机会和环境。在此过程中，中央和地方政府要明确各自的职责，中央财政主要的职责是进行全国性或区域性的公共产品供给，地方政府主要负责地方性或行政区域内的公共物品供给。特别是在西藏自治区内，更要明确中央和区内政府的财政职权，中央负责全国性教育经费的投入支出，区域政府负责地方的教育支出。目前，藏区高等教育经费主要由中央和地方两级财政部门承担，由于区内经济发展落后，政府的财政支持能力薄弱对高等教育事业支出偏少，对高等教育的发展起到了一定的阻碍作用。中央政府要充分发挥协调作用，一方面通过财政转移支付渠道提高对区内的教育支出，加大对藏区高等教育支出力度。一方面，建立西藏高等教育资助体系，为区内贫困大学生提供资助，提升社会教育公平。

（2）藏区高等教育的财政转移支付的合理管理。充分发挥政府的主导作用，建立贫困大学生资助基金，加强对贫困大学生的扶持力度，提升其使用效率。西藏自治区高等教育的转移支付关系到整个社会的教育公平，必须合理规划藏区内的机构设置和权责分配。设置合理的权威机构可以提高专业化的运作水平，减少财政转移支付涉及的基金管理业务，使财政转移支付更具科学性和合理性。同时，从一定程度上减少中央或地方财政机构对转移支付的行政干预。根据藏区内的高等教育发展的实际情况来编写合理的财政预算，从根本上来解决高等教育在发展过程中遇到的资金方面的问题。

（3）完善西藏高等教育财政投入的保障机制。目前国家教育资金投入的70%都来自国家财政投入，所以提高西藏教育的投入关键在于能否提高藏区内财政性的教育投入。一方面，不能单纯的依靠市场来推动藏区内高等教育水平的发展，必须加强对藏区高等教育的财政支持力度，不断提升农牧区青少年的入学水平，通过财政投入的加大，来保证藏区内平等接受高等教育的公平性。另一方面，不断开辟除政府之外的社会资金对藏区高等教育的投入渠道。目前，藏区高等教育政策存在一些问题，主要是藏区内的优惠教育政策是围绕教育机构指定的，针对个人受教育机会的相应扶持政策确实，教育的管理部门并未建立针对个人或是社会对教育捐赠的相关制度体系。所以，根据藏区的实际情况，应该重视社会支持程度，完善相关的高等教育扶持制度，增加高等教育发展的保证力度，实行以国家财政投入为主，多种渠道筹集经费为辅的形式来促进藏区高等教育的发展。

综上所述，藏区内高等教育的发展离不开国家的财政支持和社会的支持。只有大力发展藏区高等教育，才能使藏区内人民充分享受教育公平的权利，进而推动藏区内的民主建设。高等教育的发展不仅是藏区人民物质文明的建设，也是促进区内经济发展的重要因素。

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Research and Analysisabout Financial Support for Higher Education in Tibet

LI Jing
（University for Nationalities，Xianyang，Shaanxi 712082，China）

The development of higher education in Tibet is an important part in higher education development and is the main implementer of development of minority areas of science.This paper mainly analyzes state financial investment in higher educationin Tibet and development of higher education and puts forward reasonable suggestions.

Tibet；highereducation；financial investment；advice

G759.2

A

2095-980X（2016）07-0106-02

2016-06-15

2015年西藏教育厅重大课题《西藏自治区教育经费年度发展报告2010-2014年》（编号sk2015-79）阶段性成果。

李菁（1988-），女，硕士研究生，主要研究方向：少数民族经济。