经济新常态下珠三角、长三角春运新特点及应对措施

文公安部道路交通安全研究中心



经济新常态下珠三角、长三角春运新特点及应对措施

春运期间，各地公安交管部门严格路面执法管理，严格查纠严重交通违法行为，共查处各类违法4100万起。

为了掌握经济新常态下春运工作新特点对公安交管部门的挑战，公安部道路交通安全研究中心组织专人赴春运重点地区和企业，利用第一手调研数据资料分析了珠三角、长三角春运运力运量的变化趋势和公路流量、流向、时态上的新特点，并提出了六方面应对措施，以期为全国公安交管部门在春运工作中带来探索和借鉴。

一、珠三角、长三角春运将呈现道路客运量“一降一升一波动”，铁路、民航等其他客运方式“两升一降”，总体客运量“南降东升”的新变化

2015年是我国宏观经济新常态步入新阶段的一年，国内经济增速趋缓。据海关总署统计，我国进出口总值同比下降，劳动密集型企业出口降幅最为显著。企业采取停产、转移生产基地和“减员增效”等手段维持发展，导致大量务工人员流动频繁。上述因素将对2016年春运客流量和运力造成显著影响，进而2016年春运道路客流也将呈现以下趋势和新变化：

（一）珠三角、长三角公路客运继续担当春运主力

综合2013年-2015年统计数据，珠三角、长三角公路运输分别承担着各自地区春运客运总量的76%和80%，铁路运输分别承担春运客运总量的16%和13%，民航和水运仅占3%-4%（如图1所示）。预计2016年公路客运继续担当春运客流的绝对主力。

（二）2016年珠三角、长三角道路客运量将呈现“一降一升一波动”变化趋势

“一降”：珠三角、长三角春运道路客运量呈现持续下降态势。其中2015年珠三角春运公路发送旅客同比下降5.0%，长三角同比下降5.1%。2016年1-10月，两地区客运公司发送旅客平均量同比分别减少10%-15%和12%。由此预计，2016年珠三角、长三角春运公路客流总量将同比下降约12%左右（如图2所示）。

“一升”：春运中选择自驾、拼车等小型客车出行量将大幅上升。据统计，2012-2014年珠三角、长三角私人小汽车保有量分别平均上涨约15%和19%（如图3所示）。经调查，约20%的务工人员选择小型汽车出行。由此预计，2016年珠三角、长三角春运小型客车出行量将同比大幅增加。

“一波动”：珠三角春运特有的“摩托车大军”近三年呈小幅增减波动态势。通过与相关部门座谈了解，“摩托车大军”主要从珠三角肇庆、云浮、梅州等地出发，流向广西、贵州、湖南与广东临近的地区，以月收入在3000元以下的低收入外来务工人员为主。随着南广、贵广铁路的开通，务工人员（主要是18-45岁）对返乡安全性以及舒适性要求提高，预计2016年春运“摩托车大军”返乡总量同比将小幅波动，总量约为50万辆（如图4所示）。

（三）2016年珠三角、长三角铁路、民航等其他客运方式运力运量将呈现“两升一降”变化趋势

一是近三年铁路运力大幅提升，分流效应明显。2015年广东春运铁路发送旅客同比增长约18.3%。长三角春运铁路发送旅客同比增长约12.2%。国家铁路部门提出2016年春运将提高14.6%的运力。二是民航运力逐年稳步提升，2015年广东春运民航发送旅客同比增长7.7%。长三角春运民航发送旅客同比增长8.5%。三是水路运输客运量持续降低。2015年珠三角春运水路运输客运量同比下降约1.6%，长三角减少约4.3%。

预计2016年珠三角、长三角铁路、民航等其他客运方式运力运量将继续呈现“两升一降”的态势。

（四）春运客流总量将呈现“南降东升”，务工流总体下降的变化趋势

通过调查测算，预计2016年珠三角春运客流总量将减少约1.4%，其中务工客流量将下降约5%。而长三角春运客流总量将上升约3%，务工客流将下降约0.8%。造成春运务工流量降低的主要原因包括：一是受国内经济增速下滑，海外市场需求下降和人工成本不断上涨等因素的影响，劳动密集型企业只能通过减员增效和转移生产基地（如东南亚等地）的手段保护发展，同时“腾笼换鸟”“机器换人”等工作力度加大和进程加快，促使务工人员数量下降。二是长三角地区工资水平高于珠三角地区，部分人员从珠三角辗转到长三角务工，因此务工人员数量基本不减。三是相当一部分农村劳动力返乡务农或留乡创业，导致外出劳动力回流。四是部分外来务工人员选择错峰出行，或将父母、儿童接到打工地过节，返乡返城过节观念逐渐淡化。

二、珠三角、长三角公路流量、流向和时态上的新特点

珠三角、长三角劳动密集型企业用工数量和员工出行方式均发生了较大变化，导致春运公路流量、流向和时态上产生了新特点。

（一）春运自驾（拼车、包车）集中返乡形成的小型客车出行量将增长两位数以上

通过对各企业私人小汽车驾驶人返乡意愿调查，同时结合流动人口比例、私人小汽车保有量等参数，通过特定的要素测算方法，测算出2016年珠三角、长三角春运自驾（拼车、包车）集中返乡形成的小型客车出行量将增长20%以上。以广东省为例，广东省流动人口比例约占常住人口的30%。企业私家车驾驶人以月收入5000元以上的中高层管理和技术人员为主，约占企业总人数的20%。另外，企业“有车一族”返乡意愿强烈，约75%的人员选择驾车回家（如图5所示）。

由此，测算出2013-2015年广东春运小汽车出行量以每年15%的速度增长。而随着2015年广东5条高速公路建设完成，预计2016年广东春运小汽车出行量达995万人次，同比将上升20%以上（如图6所示）。

通过问卷调查和测算，春运期间互联网包车同比约新增5%。随着移动互联网上各种租车、拼车返乡应用的兴起，春运期间部分大学生、外来务工人员选择包中型车返乡现象逐年增多。相关数据表明，互联网包车因便宜、便利及与老乡同行等原因对返乡人员更具吸引力，预计2016年春运期间互联网包车数量预计同比将增长约5%。

（二）两区域春运公路返乡流向主要分布在10条线路上

通过本次返乡目的地调查统计，两区域春运公路返乡流向主要分布在10条线路上（如图7所示）。

其中珠三角返乡流向主要集中在湖南、湖北，广西，四川，江西，贵州等5条线路上。主要途径乐广、京港澳、广昆、二广、广昆等高速公路。长三角返乡流向主要集中安徽，河南，湖北，四川，江西等5条线路上。主要途径京沪、宁洛、沪蓉、杭瑞等高速公路。从流量变化上看，以广东省为例，预计2016年广东春节前返乡流向四川，广西等西南部地区流量约下降2%-3%；湖南、湖北等中部地区流量约增加5%-7%；江西等东部地区流量变动不大。

（三）两区域春运公路客流返乡时间呈现“五期”特点

通过对2013年到2015三年的统计情况看，珠三角、长三角春运公路客流返乡时间上呈现“五期”分布特点（如图8所示）。依次为：春运开始第1-6天为次高峰期，客流量明显高于平时水平。第7-12天为高峰期，客流量将达到最高峰值。春节前1-2天，客流迅速下降，进入下降期。节后4天为低峰期。节后第5天开始旅客回流量逐渐上升，进入平稳期，持续约2周时间。

预计2016年将继续呈现“次高峰期、高峰期、下降期、低峰期、平稳期”的态势，为此各地应高度关注春运前12天的次高峰期和高峰期。节前高峰将出现在腊月廿三（2016年2月1日）至除夕（2016 年2月7日），返程高峰预计将在正月初五（2016年2月12日）至正月初八（2016年2月15日）。

三、启示及应对

春运期间的道路交通安全、畅通历年都是党中央、国务院以及各级党委政府关心重点和全社会关注热点。从1999年实行春运40天的工作期已有16年。随着我国经济步入新常态，春运工作也出现了许多新特点和新变化，需创新理念、创新管理，适应新常态下春运道路交通安全工作。

（一）做好研判，提高工作部署的针对性

公安交管部门要针对2016年春运运量、运力的发展和变化，及早组织专门团队做好分析研判，提高数据分析应用和共享水平，用“大数据+”理念，谋划春运工作，做好具有针对性的春运工作部署。

（二）加强区域协调联动

春运期间的勤务工作，要树立大交通理念、创新大勤务思路。一是根据春运运量、运力、交通工具和流量、流向上的特点，建立以珠三角、长三角和京津冀为中心涵盖临近省、市的三大区域联动机制（如图9所示）。

如珠三角区域，建立以广东省为中心，涵盖临近广西、湖南、江西、福建等临近区域，形成“珠三角”区域大联动。二是区域联动运用缉查布控系统、公路监控系统对春运40天内高速公路和主要公路干线车辆流量、流向和车型进行实时采集统计。建立区域春运数据共享机制，使下游公安交警部门提前获悉上游流量变化，包括大中型客车、小型客车、货车、摩托车的流量变化和不同时间段内的流量变化，基于上游出发时间，对于下游抵达时间进行提前预测，为下游区域交警队及时做好应急响应预案提供支撑，最终实现区域式警务勤务共享，实现从重大交通事故处理到突发事件应急响应的一体化“大数据、大警务、大联动”的大区域春运道路交通安全管理工作新格局。

（三）建立春运车辆及驾驶人黑白名单库

将参加春运的客车驾驶人和车辆信息录入全国缉查布控系统，建立春运车辆及驾驶人黑白名单库（黑名单指违章车辆和违法驾驶人；白名单指经审核后合格的车辆和驾驶人）。凡系统发现与白名单库不一致的，应自动报警。春运检查站应做到逢报警必查，同时对未报警车辆抽查，实现精细化管理。

（四）加强互联网包车返乡管理

春运期间部分大学生、外来务工人员选择包车返乡现象逐年增多，互联网包车因便宜、便利及与老乡同行等原因对返乡人员更具吸引力，也成为当前春运期间发生交通事故的隐患。因此，公安交管部门要加大对“营改非”车辆的管控，通报交通运输管理部门强化源头治理，监督企业监管主体责任。

（五）完善缉查布控系统对车辆轨迹数据采集机制

建立以重点驾驶人流动轨迹、重点车辆行驶轨迹为主线的信息采集及研判机制，推进大数据系统应用的针对性和实用性。真正实现“接地气”的“大数据+高速公路勤务管理”、“大数据+事故防控”等“大数据+交通安全管理”工作模式，凸显交警警务、勤务创新的变革。

（六）提高交通安全宣传的精准性

根据本次调研问卷结果显示，春运参与主体是客运公司、客运驾驶员（客车、货车）、私人小汽车驾驶人、摩托车驾驶人。春运客运车辆驾驶员年龄主要为26-45岁；私人小汽车驾驶人以80后和90后为主。他们的共同特点是关注交通广播的实时路况信息，依赖手机接收外界信息，对电视、报纸等传统媒体使用率低。因而，利用移动互联网网络新媒体应用创新春运交通安全宣传，建立以效果为导向的精准投放方式就显得尤为必要。一是实施移动互联网端层级嵌套模式宣传。如利用微信等各种移动互联网平台，形成“部局-总队-支队”的策划组织春运40天推送宣传内容和方式的下达模式和“支队-大队-企业负责人-重点驾驶人”的层级传送管控模式，形成3级或4级微信群，从上至下向不同群体将春运不同峰期所需的宣传内容层层推出。宣传内容主要包括：法律法规、安全提示、防护安全小知识、天气道路路况、事故通报、出行指南等。从而形成有效的宣传管控平台。二是在不同时间节点开展针对性宣传引导。依据春运公路客流返乡时间的“五期”特点，以春运前15天为宣传重点期，春节初一至初六为强化期，初七至十五为持续期，选择有针对性的宣传内容推送，实现内容精准投放。

由于受调查样本量和测算方法所限，本次调研结论可能不够全面和精准。就全国而言，各地情况不尽相同，以上研究仅作参考。