上海：大数据提速发展

文｜本刊记者 黎林峰

为贯彻党的十八届五中全会“实施国家大数据战略”部署，落实国务院《促进大数据发展行动纲要》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等文件要求，加快推进本市大数据发展，日前，上海市政府正式印发了《上海市大数据发展实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。

打造格局 力促发展

10月27日，上海市经济和信息化委召开《实施意见》政策解读会暨“走进大数据时代”大讲坛，市经济和信息化委副主任邵志清就《实施意见》编制背景及过程、总体思路和重点任务内容等方面进行了介绍。

邵志清介绍说，《实施意见》旨在全面推进本市大数据应用和产业发展，助力精准施策、供给侧结构性改革和经济发展方式转变，提出“市场主导、政府带头，开放共享、融合创新，安全规范、繁荣有序”的发展原则，明确到2020年，本市基本形成数据观念意识强、数据采集汇聚能力大、共享开放程度高、分析挖掘应用广的大数据发展格局，大数据对创新社会治理、推动经济转型升级、提升科技创新能力作用显著。重点实现“3351”大数据发展目标，即政府数据服务网站开放数据集超过3000项，建成3家大数据基地，引进和培育50家大数据重点企业，大数据核心产业产值达到千亿级别，使上海率先成为国内领先的集数据贸易、应用服务、先进产业为一体的战略高地。

为达到以上发展目标，上海大数据将围绕大数据“资源、技术、应用、产业、安全”等五要素联动这一主线，聚焦“统筹数据资源、深化数据应用、发展数据产业、夯实数据设施、保障数据安全”等主要方面，重点实施“五大任务、十大工程”。

数据资源方面，着力以体制机制创新释放数据红利，加快推进政务数据的共享开放、社会数据的融合共用、商业数据的交易流通，重点实施政务数据共享开放工程和社会数据交易流通工程。数据应用方面，着力推动大数据在社会治理、民生服务、产业发展等方面的重点领域示范应用，促进数据驱动的服务提升、模式创新和经济转型，重点实施政府治理大数据工程、民生服务大数据工程和产业大数据工程。技术产业方面，着眼提高大数据技术自主创新能力和产业能级，加强基础技术研究，集聚发展大数据产业，促进模式业态创新，重点实施关键技术突破工程、产业发展支撑工程和数据资源开放创新工程。

数据设施方面，着眼前瞻布局和集约利用，以统筹发展大数据功能型设施为重心，优化数据中心布局、加快云计算平台、完善数据资源汇聚平台建设，重点实施基础设施布局发展工程。安全保障方面，强化数据安全防护，落实大数据法律监管制度，完善安全评估机制，重点实施网络和大数据安全保障工程。

协调保障 稳步推进

《实施意见》着眼宏观引导、整体推进和环境营造，提出了协调机构、发展联盟、资金引导、园区集聚、法规标准、协同创新、人才培养等保障措施。在加强组织协调方面，建立联席工作机制，统筹协调本市大数据发展，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。建设本市国家大数据综合试验区，推动上海大数据联盟发展，深化长三角交流合作，共建区域大数据产业发展生态。在完善政策措施方面，制定完善财政投入、采购、投资、创新、重大项目和人才队伍建设等政策支撑体系，推动形成大数据产业链。在健全制度和标准规范体系方面，建立健全大数据法规制度体系，构建完善大数据技术标准体系，开展大数据应用标准化试点，加强标准服务、评测和监督。在建立人才研发和创新体系方面，支持高等院校积极参与大数据各专项工程建设，支持企业、研究机构、高等院校等开展联合攻关和人才培养。在加强大数据国际交流与合作方面，完善大数据国际合作机制，推动大数据国际技术合作，参与全球市场竞争，形成若干具有影响力的大数据产品。稳步推进离岸数据服务外包业务，鼓励海外高端大数据人才回国就业创业。

邵志清表示：“我希望更多的发挥市场的作用，政府更多的营造比较好的环境。”上海目前共开放了来自各行各业的800多项数据集，并在静安和杨浦建成了2家大数据基地，通过“市场主导、政府带头，开放共享、融合创新，安全规范、繁荣有序”的发展原则，充分发挥大数据的作用，促进社会发展。