紧跟政策要求 打造智慧城管

文｜本刊记者 林致远

随着中国经济的高速发展和城镇化建设的推进，城市面貌日新月异，城市管理规模和管理范围的扩充也导致管理部门所面临的各种挑战也越来越大。同时，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多和移动互联网的发展促使社会形状愈发活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强，这也对城市的管理和运营提出了更高的要求。自2008年智慧城市的概念提出以来，我国智慧城市建设快速发展，多达几百个城市先后提出建设智慧城市来提升城市管理水平和效率，现阶段各地在资金、设施、应用、人员等方面进行了大量投入，对经济社会发展发挥了很大的作用。

建设新型智慧城市，是党中央、国务院立足我国城市发展实际，顺应信息化和城镇化发展趋势，落实网络强国战略和大数据发展战略，主动适应和引领新常态、打造经济发展新动能而做出的重大决策部署。“十三五规划”的出台和实施，标志着我国城市发展逐步进入智慧城市规划和建设的高潮期。“十三五”期间，在各类问题日益突出的情况下，智慧城市的建设不但要积极创新管理方法和手段，更要利用新技术、新理念、新思路，深化信息化技术的应用研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术融入到智慧城市的建设中来，实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的管理模式。

智慧城市建设，智慧城管先行

目前，国内很多城市在建设智慧城市时是以智慧城管为切入点，让城市管理部门变被动管理为主动服务，转变政府部门工作职能，提高工作效率，改善城市环境，提升公众满意度。而深圳的实践证明以这样一条路径切入智慧城市建设,是更为符合中国国情和体制现状的方式。

以深圳市为例，作为一个举国瞩目的特区城市，深圳市的信息化水平一直走在全国前列，2016年，深圳市通过持续深化经贸信息化领域改革创新，创建新型智慧城市标杆工作方案通过中央网信办专家评审，基本确定成为国内首批国家新型智慧城市标杆市唯一一线试点城市。秉着敢为人先的态度，深圳市在2012年就提出了依托织网工程建设来提升城市和社会管理水平，以信息化手段解决社会发展中出现的各种问题；为深圳市迈向智慧城市建设提供了强有力的支撑。同时，深圳作为住建部第一批数字城管试点建设城市，于06年完成了数字城管的建设和投入运行，在数字城管的帮助下深圳市城市管理水平和市容环境取得了显著的提升。而当前深圳飞速发展的过程中，早期的数字城管已经无法满足深圳市城市管理的需要。

图1

也正是在此背景下，2015年，在国家《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等精神文件指导下，深圳市出台了《深圳市智慧城管建设十三五规划纲要》，拟运用信息化技术建成适应现代城市管理要求、顺应“互联网+”电子政务发展大趋势的智慧城管，以科技创新带动城市管理运行机制创新，推动城市管理由“管理”向“治理”、向“服务”转变，提升深圳市城市治理能力和现代化水平，为深圳市智慧城市的建设添砖加瓦。

深圳：1126+N智慧城管模式

深圳智慧城管建设以提高城市精细化管理为目标，以“服务至上，精益求精”为核心思想，将与城市管理有关的环卫、绿化、执法、公园管理纳入精细化管理范畴，并依托现有成熟的“城市管理地图网、城市管理通信网”为基础，融合物联网、3G/4G通信、空间信息、云计算、大数据分析等多项前沿技术，构建起以“一套标准体系、一个城市管理云中心、一个公众服务平台，一个综合指挥调度平台、六系统应用和N个开放接入”组成的1126+N深圳智慧城市管理平台。如图1所示。

标准体系建设。以标准先行、贯彻始终为深圳智慧城管建设的行动纲领，完成智慧城市管理建设标准、智慧城市管理技术标准、智慧城市管理采集标准、智慧城市管理处置标准、智慧城市管理考评标准、城市精细化管理标准、智慧城管平台信息安全保障体系，智慧城管平台运维保障体系等标准体系建设。

城市管理云计算中心建设。采用最新的云计算技术，大数据处理分析与挖掘，打造管理与服务兼并的智慧城管核心支撑云平台。

公众互动服务平台和综合指挥调度平台建设。整合当下流行的移动互联网社交平台（微信、微博）及APP应用，发动、鼓励社会公众以主人翁的姿态参与到城市管理中，形成社会公众积极参与、职能部门齐抓共管的新局势，提升智慧城管与市民的沟通、交流的渠道，完善市民与城市管理业务的互动，增加城市管理途径，提高城市管理水平。以科技手段打造综合指挥调度平台，采用实时定位、视频采集、场景上传和远程控制等手段，建成一个高效运行、及时处理、全面覆盖的综合指挥调度系统，统一协调各职能部门的行动，实现对城管业务工作更快捷、可靠的全方位应急指挥及业务调度。

图2

六系统建设。一是行业监管信息系统建设。建设涵盖综合执法、环卫作业、景观照明、绿化管养、户外广告、爱卫作业、森林防火及公园管理的城市管理行业监管信息系统。二是智能考核评价系统建设。将市、区现有的考核评价体系升级，全面纳入精细化作业监管考核评价内容，并结合全国文明城区考核测评体系中相关城市管理指标，实现考核评价工作长效机制。三是服务企业征信系统建设。整合涵盖城市管理各相关服务企业，包括行政执法的企业对象、门前三包的沿街商铺及城市管理服务外包企业的数据信息，建设一个科学、客观、规范的城市管理相关服务企业征信系统。四是智能感知系统。运用智能视频分析、无人机及北斗等感知技术，及时收集、传输和存储数据，为城市管理提供及时、便捷、智能的应用。五是智能数字城管系统。依托感知系统的建设，运用视频智能识别、语音识别、图像识别、位置识别等技术实现更全面、更智能的案件采集、立案及自动任务派遣，并对处理反馈的内容实现远程视频核查、结案，减少人工现场核查工作量，优化数字城管流程。六是大数据分析应用系统。建立基于大数据挖掘应用的城市管理信息咨询支撑体系，并通过对数据分析研判，及时掌握城市管理问题的发展趋向，提早进行工作部署，推动城市管理由被动向主动转变。

目前，深圳市智慧城管的建设也带动了得到了各区的积极响应，宝安、龙岗等区也已经根据自身管理需求启动了智慧城管的升级建设，以科技创新来提升深圳市的城市管理水平，大力推进深圳市打造国家标杆智慧城市的建设。

龙华：“织网工程”：探索城市治理新路径

在深圳市推进“织网工程”建设的大前提下，2013年，龙华新区按照自身发展要求，提出以“惠民生、保民安、稳民心、聚民智、借民力、修民德”为总原则，坚持以人为本，强化服务理念，促进系统融合，推动数据共享，实现信息惠民，加快推动政府职能转变，有效提升社会服务管理水平，加强以改善民生和创新社会管理为重点的社会建设。

也正是在此背景下，深圳图元科技结合自身在城市和社会管理方面的优势和经验，结合龙华新区打造服务性政府的理念，以帮助新区提高社会管理与服务创新、提升维护公共安全水平为出发点，以信息化为依托开展基层治理的架构、流程、方式的改革创新，着手打造“织网工程”事件信息统一分拨平台，实现各种事件和服务信息的统一采集、统一受理、统一分拨和统一评价。如图2所示。

从管理到服务

“织网工程”统一分拨平台建设过程中，龙华新区在顺应国家和省、市提出的打造服务性政府的建设要求，把以建设服务型政府为目标的行政管理改革概括为政府管理模式的转变重点围绕公众服务进行展开，依托街道、社区和统一分拨平台解决市民普遍反映的办证难等问题。如“一证走龙华”即充分利用“织网工程”证照信息互通共享的优势，让普通居民只用一个身份证、不需再提供其他证照和材料，就能轻松办理各类民生服务事项，从而解决居民办事“跑断腿”的困难，也避免了复印纸张的巨大浪费。

从被动服务到主动服务

在转型服务型政府的过程中，龙华新区不仅仅通过上述内容来解决公众关心的各种办事难问题，在整个服务质量上也进行了提升，如针对老年人办理老年证事件上，在整个统一平台和机构整合后，可由网格员直接上门进行办理和提供服务。实现该方式的基础在于整个统一工作平台的数据资源整合，对于所有符合办理老年人证件的人员信息可由系统自动筛选后推送到负责该区域的网格员移动终端上；这样网格员可以很方便的进行走访和帮助办理。

“织网工程”的应用大大提升了龙华新区城市和社会管理水平，不仅帮助新区建立“更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题和提供更优质高效的服务”的工作架构和运行机制，而且成功的构建了全面覆盖、职责明确、业务协同、管理精细、服务高效、渠道畅通、信息共享的社会服务管理体系，形成“精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的管理手段，真正意义上实现了从管理到服务的转变。

盘锦：城乡一体化

2009年12月，盘锦市被省政府确定为全省城乡一体化综合改革试验区后， 盘锦市牢牢把握这一重大发展机遇，以改革创新为动力，坚持规划先行、试点突破、产业驱动的工作重点，统筹全市城乡一体化发展的空间布局，加快培育新兴产业集群，通过产业园区的发展促进工业向园区集中，服务业向农村延伸，高新技术与农业对接。

2015年，在响应十三五规划纲要中要求夯实互联网基础，积极推进云计算与互联网建设，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移的政策后，盘锦市依据十三五规划内容出台了《城乡一体化发展“十三五”规划》，提出以网格化管理方式建设智慧城管（城乡一体化）平台，以大数据为监测手段，实现“一键知全局” 来推进城乡一体化管理水平，并以智慧城管为基础建设全市城市管理云数据中心，并新增环卫、执法、大数据分析应用，实现全市市、区、县、乡镇的智慧化管理。

随着十三五规划的不断实施和智慧城市建设的不断推进，中国的城市发展将会越来越好，而城市管理和服务理念的创新和实践都在不断的推进图元科技往前发展，中国的城镇化发展还在路上，城市和社会管理任务任重道远，深圳图元科技希望通过不断的探索、实践和创新，在推动我国社会建设和生态文明建设上贡献自己的一份力量。