“一带一路”视角下的中国航空电子口岸建设研究

王嘉亮

（中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300）

“一带一路”视角下的中国航空电子口岸建设研究

王嘉亮

（中国民航大学 经济与管理学院，天津 300300）

大通关的前提是口岸实现电子化，中国民航只有融入国家电子口岸，才能满足国际航空货运的快速发展需求。在航空口岸电子化的过程中存在着诸多问题，只有从信息系统整合、流程重塑、政策保障等多方面，才能真正实现航空口岸的电子化。

大通关；电子口岸；航空货运

1　中国航空口岸现状

2013年9月，习总书记提出建设“一带一路”的战略构想，投资贸易合作成为“一带一路”重点建设内容。近年来，国内自贸区的建立，促进了中国与周边经济体的贸易往来。其中，贸易便利化是需要着力解决的问题。

在宏观上，2014年我国进出口额达4.3万亿美元，全球货物贸易国排名第一位，全球市场份额稳中有升。随着对外开放水平的不断提高、贸易规模的持续扩大，2014年12月26日，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，提出到2020年，建立有效的大通关协作机制，优化通关流程。显然，国际航空货运的通关环境依赖于大通关服务体系建设，其通关效率的提高有助于提升贸易便利化水平。

在中观上，2014年，中国民航业国际航线完成货邮运输量168.4万吨，比去年增长9.0%。随着一系列政策的出台以及跨境电商的兴起，国际航空货运将迎来利好的发展局面。然而，我国航空货运业仍存在着许多不足，自身行业信息化建设迟缓，没有一个统一的信息平台。目前，全国63个空运口岸电子化程度低，仍以手工模式操作。构建科学、高效的信息平台、整合货运行业的业务，有助于升级行业信息化水平，推进贸易便利化建设。

在微观上，航空货运链涉及企业多、流程复杂。运输作为货物流通的重要环节之一，在国际航空货运中，通关效率影响着生产企业的服务质量和运营效率，有利于提升企业产品竞争力，助力“中国制造”参与国际贸易市场角逐。

“一带一路”的建设是系统工程，构建大通关服务体系是贸易便利化的基础，航空运输建设是重要支撑点，其中，打造共商、共建、共享的信息化平台成为推动互联互通的重点。因此，对于航空货运业来说，需要实现航空口岸电子化、“一站式作业”，在电子化口岸这一平台健全航空货运信息共享机制，推进航空货运全流程的可视化和无纸化、一体化通关管理，才能实现真正意义上的大通关。因此，实现航空口岸电子化是现阶段各方的重要任务。

2　航空电子口岸建设原则

口岸作为国际物流的重要节点之一，如何保障口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，是口岸电子化建设的重要目标之一。而大通关建设的目的是减少审批程序，协调口岸各方建立有效的工作机制，通过科学的监管，实现口岸管理部门有效监管和高效服务。因此，航空电子口岸是在大通关体系的指导下进行建设，既需要提高行政效率和管理水平，又需要优化通关流程、提高企业通关效率，促进对外贸易的快速健康发展。因此，航空电子口岸的建设需要满足以下原则。

2.1满足先进性和可靠性

运用先进且成熟的信息技术，在构建航空电子口岸平台的同时，确保硬件的可靠性、软件程序的稳定性以及数据保存、传输的流畅，并且建立资料备份机制、应急处理机制，为航空货运管理提供可靠支撑。

2.2统一规划，共同实施

建立航空电子口岸需要各联检单位的共同努力与配合，对于制定的口岸工作机制，各方共同实施，才能实现服务标准、技术标准和管理标准的统一。

2.3满足开放性和延展性

航空电子口岸的业务涉及海关、税务、工商、质检及外汇等政府部门，与各联检单位的系统相连接时，需要满足接口和协议的标准化。并且，航空电子口岸平台本身应是可扩展的，通过不断的更新与优化，满足航空货运未来发展需求。

3　航空电子口岸建设方案

3.1航空电子口岸建设思路

我国航空电子口岸是从航空货运发展需求的角度出发，以中国电子口岸平台为基础，以大通关建设为服务理念，运用RFID技术、GPS技术和数据处理技术，借助国家电信公网，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流电子底账数据集中存放，实现数据共享和数据交换的公共数据中心。

3.2航空电子口岸技术支撑平台

技术平台是建设航空电子口岸的基础，通过塑造信息集成环境，聚合各个环节分散、异构的电子货运信息资源，在访问Web版或软件版航空电子口岸时，实现非结构化货运文档信息、结构化货运数据资源和联检单位内网及其办公系统跨数据库、跨系统的无缝连接，航空电子口岸平台支持货运信息搜索、查询、传输。此外，根据企业业务特点，为不同企业用户提供满足其需求的业务办理。详细功能如图1所示。①身份认证子系统：航空电子口岸作为中国电子口岸的子单位，空运企业用户必须登录中国电子口岸，进行IC/IK统一身份认证。②统一权限管理子系统：国际航空货运中，涉及网上支付系统、进口付汇系统、减免税系统、加工贸易系统、出口退税系统、舱单申报系统、出口收汇系统，企业用户需多次登录，也给系统管理带来大量烦琐且不必要的重复工作，通过统一权限管理子系统，实现企业用户“一次登录，多系统多次使用”，由于权限管理控制台、权限数据库均部署在航空电子口岸，向用户提供灵活和方便的使用模式，也明确各联检单位定义、业务权限管理。③数据交换子系统：航空电子口岸涉及海关、检验检疫、海事、边检等监管部门的应用系统，其次，为贯彻航空电子口岸建设的原则，保证货运信息的安全性和可靠性，实现货运单据等信息互联，数据交换系统的建立承担了相关系统的数据传输、交互。

3.3航空电子口岸功能介绍

航空电子口岸服务平台作为中国电子口岸的重要组成部门，是面向空运企业和航空口岸管理部门等多方用户提供的数据信息服务平台，它通过整合信息资源，实现航空货运各环节的联检单位与联检单位之间、企业与企业之间、企业与联检单位之间的协同运作。如图2所示，航空电子口岸的功能架构基本覆盖了政务、商务、物流发展的基本需求。在国际航空货运中，需要经过海关、税务、工商、质检、外汇等政府管理部门的审批，航空电子口岸这一平台通过整合货运申报系统、货运通关状态综合查询系统等资源，监管部门可实行其对管理相对人的监督和约束，并行使电子通关、电子报税等功能，起到维护政治经济秩序的目的。另一方面，航空电子口岸平台同时兼具电子商务的有关功能，其推出的一系列网上交易服务工具，如口岸支付一卡通，推动第三方支付平台的发展。通过数据中心，空运企业还可以获得运输、仓储、银行、保险等行业的中介服务。同时，空运企业间也可以进行联网，从而实现真正意义上的电子商务。并且，电子口岸平台在提供货运信息方面具有专项优势，可以将政府监管信息（如报关、报检、结汇、退税等）、航空口岸信息、企业物流信息（如运输、配送等）进行整合，实现跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查。

图1　航空电子口岸总体架构

图2　我国航空电子口岸系统功能体系

4　中国航空电子口岸建设现状

根据流程梳理与现状调查的结果，经分析，发现目前在航空口岸电子化建设中，存在以下问题。

4.1航空电子口岸建设没有明确的政策

在航空电子口岸的建设中，从国家的层面，至今尚未出台相关政策。其次，虽然民航局作为口岸建设的重要成员之一，但处于被动局面。目前，海关在口岸建设中处于主导地位，航空口岸电子化建设需要各联检单位的协调与配合，而航空口岸实现电子化的业务包括出口退税部门的完税金额、境内企业名称数据、外管部门的进口付汇、出口结汇，由于其他联检单位的通关业务未整合到口岸平台，尚无法完成航空电子口岸建设。

4.2航空电子口岸建设没有统一的实施方案

各联检单位间原有的系统接口和协议不统一，加之，近年来电子政务的盛行，各联检单位针对自身口岸监管业务，自行开发信息系统。例如：海关新舱单系统进港部分上线以来，由于系统的断层导致各个部门的数据传输都是人工纸质的方式，且舱单预录工作由第三方公司操作，导致“无纸化”实际上还是“有纸”，信息传递不及时、差错率高、货物滞后、人力物力成本高，致使电子口岸沦为摆设。此外，各地机场所使用的货运系统不统一，且相互独立，不能进行数据共享，在数据传递上浪费了人力和物力。如此一来，航空货运流程变得更加复杂，未能实现数据传输、共享标准。

5　推进中国航空电子口岸建设

5.1中国航空电子口岸建设的必要性分析

随着“一带一路”政策的落地，建立与之相配套、相适应的通关管理机制势在必行，畅通国际物流大通道也是支撑“一带一路”发展的重要一步。另外，全国贸易一体化的新形势下，“大通关”建设的重点是国际贸易和国际口岸的便利化。航空电子口岸既符合“大通关”的建设理念，也落实了“三互”改革方案，针对目前口岸管理体制机制所带来的通关效率低等问题，航空电子口岸建设简化货运通关环节，运用前置服务、后续核查等方式将通关非必要的执法作业前推后移，最大程度地优化货运通关效率。

从行业的角度来说，航空货运作为货物流通的一个节点，需要最大限度地确保畅通无阻，航空电子口岸这一先进的通关模式，运用现代信息技术，有效地促进航空货运发展。在信息化建设，航空货运业没有采取集合式发展，导致原有货运信息系统各不一样，形成信息孤岛。而航空电子口岸的建设，是在全行业内各个主体进行信息化升级，最终航空货运所有流程在统一的信息平台运行。实现了货运信息的整合，航空货运的运营效率才可能提高，从而提高航空货运的国际竞争力。

从企业的角度来说，空运货物最基本的流程是：托运人→货运代理→出境海关→机场地面服务→航空承运人→机场地面服务→入境海关→目的地货运代理→收件人。如此复杂的航空货运链必然伴随着纸质运输文件和海量的信息流。任何一个环节出现细微的差错，都可能导致货物延迟到达目的地，增加货物运输链成本、也埋下了危及航空运输的安全隐患。缩短货物运输时间，是物流运作的本质，也是航空货运的优势所在。在航空货运的流程中，需加强各节点有效衔接，缩短节点间的交接时间，提高节点间的通过率，其中，最基本的要求是实现货运信息的共享。另外，电子口岸的建设是服务于货运发展，依托电子口岸，航空货运运输环节里的20多种纸质文件全部实现无纸化，据国际航空运输协会测算，若货运全程电子化将使中转运输时间平均缩短24个小时，每票货物可为航空公司节省9美元，为一个中等货运代理每票货物节省14美元。并且，航空货运融入电子口岸平台后，不仅实现了电子化，还具有政策兼容性的优点，口岸联检单位实现全程透明的信息监控。这些优点，不仅提升了航空货运运行效率，而且也带来了整个航空业的信息化升级，有助于提升航空业整体业务水平和竞争力。

综上所述，重点发展国际业务是我国民航货运的必然趋势，电子口岸又是国际航空货运业务得以持续发展的基础和趋势，因此，推动民航货运加入电子口岸，势在必行。

5.2推进航空电子口岸建设的可行性建议

航空电子口岸的建设是在中国电子口岸委办公室的指导意见下进行，服务于大通关建设。作为航空电子口岸的主力军，民航局是发起者、协调者、整合者、监管者。既需要在行业内重塑航空货运的运作模式、优化国际航空货运流程，督促空运企业、机场、货运代理等参与，也需要与行业外海关、质检等部门加强协作、相互配合，在查验模式、管理方式、监管体制、运行机制、作业流程等方面进行积极的改革和创新。

5.2.1开放数据接口，共建航空电子口岸平台

建设航空电子口岸的核心是各联检单位积极开放航空电子口岸项目的数据交换接口，统一制定货运报文标准、基础业务代码、数据合法性检查规则，并且，在“统一协商，安全可靠，利益共享”的基础上，民航行业主管部门与其他监管部门共同开发建设航空电子口岸平台，为货运业务申报、信息查询提供先决条件。此外，确保机场、航空公司、代理人等均可通过其自用的货运系统与该电子口岸平台对接，可与联检单位互相收发并转化货运信息，并在安全的前提下和权限允许范围内进行数据互联及提取应用，全面实现电子通关。

针对民航业内信息化水平低等情况，需由民航行业主管部门牵头在行业内建立全国统一的国际货运系统，满足不同类型的货运系统也可传递货运数据信息，不同的系统间实现互相转码、识别并转录，提高数据传输效率。从而，实现航空货运业与航空电子口岸的无缝对接。

5.2.2优化货运通关流程

首先，就目前的航空货运通关流程而言，民航行业主管部门与海关部门协商，共同优化货运通关效率。在货物申报时，可采用提前申报进出口货物的模式，缩短通关时间。例如：货物出口时，提前申报、海关验放，货物到达入库后即可马上发送运抵，实现通关；货物进口时，提前申报、货到直提，海关通关手续前移，缩短货物实际通关时间。为进一步推进电子放行，海关部门取消纸质报关单加盖“放行章”的环节，凭电子放行信息办理交付/发运手续。

其次，民航部门需要与检验检疫部门相互配合、协作，推进货运信息化建设，全面实现电子申报、电子签证、电子转单，形成以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的检验检疫“大通关”建设格局。并且，推行“绿色通道”制度，经国家质检总局审查核准，对符合条件的出口货物施行产地检验，口岸检验检疫机构可不查验、予以放行；建立“直通放行”制度，对符合条件进口货物，货物直运至目的地，由目的地检验检疫机构实施检验；对符合条件出口货物，凭产地检验检疫机构签发通关单直接办理通关手续。这些运用信息化的手段，有助于提高通关效率、降低企业运营成本、提高航空货运业国际竞争力。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.100

F125

A

1673-0194（2016）16-0152-03

2016-07-02