立足“五转”瞄准“五提”全面建设“五个国土” ——访平顶山市国土资源局局长梁成斌

◎ 本刊记者 张永强

立足“五转”瞄准“五提”全面建设“五个国土”
——访平顶山市国土资源局局长梁成斌

◎ 本刊记者 张永强

河南省国土资源厅党组出台了《关于推进“五个国土”建设的意见》后，平顶山市国土资源局在深入总结、认真研判资源市情的基础上，主动创新，深入贯彻落实、延伸丰富“五个国土”建设内涵，在全系统开展“五转五提”活动，通过“思想观念转变、工作重心转换、工作机制转轨、能力素质转型、领导方式转改”的具体措施，力争在两年内，实现“国土资源保护水平明显提高、资源保障能力明显提高、节约集约利用水平明显提高、利民惠民水平明显提高、改革创新能力明显提高”的“五提”目标。日前，记者就平顶山市国土资源局立足“五转”瞄准“五提”，全面推进“五个国土”建设工作，专访了局党组书记、局长梁成斌。

记者：梁局长，您好。省厅出台《关于推进“五个国土”建设的意见》后，全省国土资源系统都在积极推进，结合本地实际，贯彻落实。我们也了解到，平顶山市国土资源局提出立足“五转”，瞄准“五提”，开展“五个国土”建设，我们感到很有新意，请您谈谈这方面的情况好吗？

梁成斌：好的。省厅的《意见》出台后，我在第一时间，也就是在大别山培训的第一天即把文件和兴辽副厅长的辅导材料传回局里，并印发给班子成员和各县（市、区）国土资源局局长，并要求他们进行认真、系统的学习、讨论。同时，要求办公室在学深学透的基础上，准备起草我局贯彻落实的初步意见。我返回后，立即召开党组会，统一思想认识，局党组一致认为，改革国土、开放国土、责任国土、安全国土、模范国土，这“五个国土”建设是省厅党组结合我省国土资源工作实际，提出的一项具有战略性、全局性的工作举措，具体措施既立足国家政策要求，又着眼河南客观实际，是落实省委、省政府各项决策部署的具体体现，更是新时期我省国土资源事业发展的“总路线图”和“总规划图”。

就如何认真贯彻落实省厅的《意见》，我们进行了认真讨论。结合平顶山市国土资源工作实际，我们认为全面建设五个国土”，关键是聚焦“保障发展、保护资源”这个核心，进一步加强和改进全市国土资源系统自身建设，提高国土资源保护和开发利用水平，紧紧扭住“五转”持续发力。

研究部署“五个国土”建设工作

在基层调研

记者：你们提出的“五转”是指什么？

梁成斌：“五转”就是思想观念转变、工作重心转换、工作机制转轨、能力素质转型、领导方式转改。

记者：这“五转”都有哪些具体内容呢？

梁成斌：省厅提出“五个国土”建设，其重心是思想观念和管理理念的转变。我们的“五转”，第一是思想观念转变。主要是做好三个方面的转变：一是实现由“管理”向“治理”转变。把具体工作的改革上升到观念理念的改革、思维方式的创新，加快国土资源工作由“一家管理”向“共同治理”转变。进一步严格落实平顶山市委、市政府出台的《关于建立国土资源执法监管长效机制落实耕地保护责任的意见》中明确的各相关部门的权责界定，并充分利用水利、城乡规划、交通、林业等方面的法律法规，整合法律资源，发挥部门优势，形成执法合力，提升政府依法治土治矿能力；积极开展两法衔接平台建设，研究纪检部门和法院、检察院在国土资源违法案件的查处移交等环节的监督关口前移问题，共同研究新矛盾、新问题，增进理解，扩大共识；建立与新闻媒体的定期沟通联系机制，争取公众理解支持信任。通过这些措施的落实，逐步形成由部门单打独斗向各部门联合发力转变，由一家监管向社会监督转变，由行政管控向依法治理转变，以全新的思维观念、治理理念，适应当前我市国土资源工作的新形势、新任务、新使命。二是实现由“管理型”机关向“服务型”机关转变。我们要求树立“主动”意识，重点项目建设用地协调服务领导小组，建立重大急件项目用地保障快速反应机制，完善用地报批制度。同时，对平煤集团等大型企业建立“绿色通道”和“特殊通道”，对各类重点项目，提前介入，从项目的选址、勘测、挂牌出让等全程参与，实现手续办理与服务对象“零接触、零距离”，真正做到横向协调无障碍，纵向配合无间隙，提高服务经济社会发展的主动能力，努力打造全新的“服务型”机关。三是实现从“只看眼前”到“注重长远”的转变。我们要求全面树立长远发展新理念，改变过去重建设轻统筹、重典型轻基础、重显绩轻潜绩的思维定式，落实省厅、市委市政府关于供给侧改革的战略部署，创新资源利用方式，大力支持我市中兴科技产业园等战略性新兴产业、现代服务业和大众创业、万众创新用地，控制、暂停或减少产能过剩行业、僵尸企业用地。抓紧实施沙河、北汝河开发整治，持续开展现有耕地质量等别提升行动，较好地破解耕地占补平衡难题。加强与省国土资源开发投资管理中心的对接，通过PPP等投资模式，加快工矿废弃地复垦利用试点、土地整治等具体项目实施步伐，有效扩容全市用地空间。加大闲置土地处置力度，推广多层标准厂房建设，促进产业集聚区用地节约集约和优化配置，走出一条用地环境不断优化、可持续发展的新路子。

第二是工作重心转换。我们要求准确把握土地资源供给更加注重存量盘活和增量优化，国土资源工作向综合运用经济、法律、技术、行政等多种手段转变的趋势性变化，加强调查研究，确保实现“四个一”：每名科级干部提出一条合理化建议，每名部门主要负责同志破解一项工作难题，每名班子成员创优一项工作措施，每个单位撰写一篇可操作的调研报告。同时，深入开展“破解难题、创新发展”学习讨论，及时总结推广好思路、好做法、好经验，建立长效机制，逐步实现工作重心由管理粗放型向管理精细型转化，由资源消耗型向节约集约型转换，由注重投入型向要求产出型转换，由注重增量型向注重质量型转换，强化资源保护，狠抓节约集约，不断优化国土资源空间开发利用格局。

第三是工作机制转轨。我们要求通过全面落实“五个国土”建设，抓紧建章立制，理顺职责关系，落实工作权责，优化工作流程，推行简政放权，建立台账式和责任制工作机制。树立一盘棋思想，尽快把国土资源开发利用保护和治理中分散的职能整合起来，明确系统内各级各部门在重点项目用地批、征、供、用、管以及矿产资源勘查开发利用工作中的保障职责，建立起各司其职、各负其责、配合默契、运转高效、联动有力的国土资源服务保障新机制；精简行政审批事项数量和程序，规范审批流程，严格公开透明；认真履行“两权清单”内容，完善行政权力运行流程图，确保工作不失位、不错位，做到“清单之外无权力，清单之内有严规”。通过工作机制转轨，进一步建立起责任明确、协调有序、运行高效的工作机制，做到政令畅通、令行禁止，实现各级各部门上下贯通、左右协调、运行顺畅。

第四是能力素质转型。我们以开展“素质能力提升年”活动为契机，采取比武竞赛和业务竞赛等方式，开展“岗位大练兵”，评选平顶山市国土资源系统“十佳公仆标兵”“十大岗位能手”，带动形成比学赶超的良好态势。按照年度工作计划，我们将采取集中培训、专题培训、业务培训、网络培训等形式，开展科级干部培训、基层所干部轮训、廉政教育集中学习等多层次、多方向的学习教育活动，提高干部职工综合素质；定期召开业务研讨会，解放思想、潜心研究，不断寻找改革发展新出路、新办法。通过多层次的研究讨论，培养各科室、各部门的业务“领头人”，逐步实现干部职工从“专才”到“一专多能”的能力提升。

第五是领导方式转改。我们要求主动融入地方发展大局和中心工作，时刻保持与省厅的信息畅通，做到汇报沟通及时、信息了解及时、政策掌握及时，争取工作主动性；积极做好与上级部门及组织部门的沟通协调，开展干部双向交流任职，打破干部内部使用、流动性差的壁垒，为干部成长创造条件。征收办、稽查队、市辖区3个地矿局的机构设置、人员编制、部门职能等历史遗留问题，也要想办法有效解决。同时，严格落实从严治党主体责任，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，强化警示提醒，深化廉政教育，严格内部监督，把违纪违法行为消除在萌芽状态，为事业健康发展提供保障。还要树立看齐意识，通过各级党员干部的以上率下，模范带动，为全系统干部职工树立起行动的楷模、看齐的榜样，激发出事业发展的共同动力。对部属爱管结合，既要使同志们有干头，也要使大家有压力，树立不作为即是失职、不称职的意识。通过一岗双责，扭转怕得罪人的老好人思想和作风。通过领导方式的转改，让干部成为“自律型党员、专家型领导”，让班子成为“互帮型班子、协助型团队”。

记者：你们制定的“五转”，针对性很强，也有具体要做的工作措施。“五转”，你们要达到的目标是什么呢？

梁成斌：“五转”只是手段，我们通过“五转”措施的实施，目的是推动和落实“五个国土”建设在平顶山落地生根，开花结果，力争两年内，达到“五提”的发展目标。一是国土资源保护水平明显提高。基本农田保护率达84%以上，耕地保有量达25.53万公顷以上，完成补充耕地任务1267公顷，土地卫片违法比例控制在10%以内。二是资源保障能力明显提高。省市以上重点项目落地率达100%，前三年平均增长率达85%以上，年度完成工业土地储备200公顷。三是节约集约利用水平明显提高。城乡建设用地规模控制在10.66万公顷，盘活存量建设用地2900公顷，前三年新增建设用地供地率达70%以上，闲置土地处置率达100%。四是利民惠民水平明显提高。“三权”登记发证率达90%以上，信访总量同比下降20%，实现上级督办交办信访事项结案率100%。五是改革创新能力明显提高。2016年全市国土资源工作会议上确定的“四个创新”和“五项改革”工作要取得阶段性成果。

记者：你们的目标很明确。为实现这些目标，你们将采取哪些具体举措呢？

梁成斌：为推进“五转”落到实处，有效推动和落实“五个国土”建设，切实达到“五提”发展目标，根据省厅的要求，我局细化部署了17个方面、36项具体工作，进行了层层分解量化。把36项具体工作责任到分管领导和科室，责任到人，并提出明确的时间节点，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。同时，进一步加强分类指导，强化督导检查，将采取座谈会、专题调研、重点督导等形式，及时总结交流，研究解决问题，指导推进工作，形成长效机制。

记者：你们的目标很明确，措施也很具体。相信你们一定能取得良好的成效。也祝你们早日见到成效，创出好的经验。

梁成斌：谢谢！“五转五提”活动与“五个国土”建设是有机统一的整体。“五个国土”是全省国土资源系统开展工作的统领和思路，“五转”是推进我市“五个国土”建设的基础和保障，“五提”是通过运用“五个国土”思维要实现的目标任务。我们将把握好内在关系，运用好科学内涵，落实好各项措施，以时不我待的精神，敢为人先的勇气，坚定信心、自我加压，抓住机遇、迎接挑战，为平顶山加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会做出新的更大贡献。