勤政档案：剑指官员不作为

朱锦程

“勤政档案”，是基层政府的组织部门为每一位党员干部量身打造的一份专属档案。这份档案旨在推动党员干部定期将职务行为记录在案，作为上级部门对其进行考核、评估和晋升的主要参考依据之一。

近年来，云南、安徽、河南等地诸多县区政府都在试点和推行勤政档案工作法，这表明，对于少数官员的不作为现象将不再零容忍和放任不管。

各显神通

根据笔者梳理，在推行勤政档案的基层政府中，以云南省昆明市官渡区、安徽省合肥市包河区、河南省中牟县三地最为典型。

2013年10月，昆明市官渡区出台《科级领导干部日常工作实绩公示制度（试行）》，要求全区在职在编的实职科级领导干部以纪实的手法，客观、真实、动态地反映本人每天具体的工作事实和成效，通过个人报绩、公示亮绩、群众评绩、组织用绩，实现干部日常实绩的有效管理。截至目前，已先后约谈和问责25名干部，调减多个部门编制。一个经典的案例是，官渡区农林局一家下属单位编制不少、活却不多，甚至一个月的工作就围绕着救一只鸟。最近一次编制调整，官渡区农林局编制从195个一下被削减到70个。当地官员介绍说，近几年城市化进程加快，有的单位业务萎缩严重，可编制没缩减，业务量不饱和。而类似城建、招商等领域却严重人手不足。

2014年4月，合肥市包河区54个部门单位、2300多名在职在编人员全部建档，分级分类管理，定期更新、档随人走，打造干部勤政的“数据库”。通过建立全区干部勤政档案系统，将其作为干部身份标识之一，做到动态管理、定期更新、档随人走，在区内实现“终身制”。特别厉害的一招是记录“反向业绩”，即请假、未按时完成的工作、工作中带来的不利影响以及受处分情况等。总之，采取“干部实绩平时记，年终考核全面评，奖惩使用看记录”的办法，治理“干与不干一个样、干多干少一个样”等“机关病”。

河南省中牟县则规定：全县所有科级以上干部，都要写日志，记录每天工作情况，并且自我打分。中牟县委书记杨福平认为：“基层工作无一不具体，基层干部的职责和基本功全在抓具体，县、乡干部都属于基层干部，都应该成为工作抓具体的高手、能手。”如何落实？工作日志实行分级调阅；每季度将中层以上干部的工作日志晾晒；工作日志实行每月小评、半年小结、年终总结。组织部还定期随机抽查日志，评出优秀、良好、一般、较差。新政施行以来，没有发现应付日志的负面典型，都很认真。诸多条例中，最有“杀伤力”的，是升迁依据这一条：从2011年下半年开始选用干部和评先评优时，必须提供干部抓具体的表现（数量、能力和效果）日志，没有记录工作日志的干部，视为没有政绩档案，不能提拔使用。

积极变化

勤政档案的详细行为记录，无形之中给予当事人以极大的压力和束缚，尤其是直接关系到其今后的职务晋升和考核提拔。在这种情况下，每个党员干部不得不仔细斟酌各自的勤政表现。从各地实践看，发生的变化明显。

在干部考核机制方面，一是与年度目标管理相结合。将勤政档案纳入年度目标管理考核范畴，与年度评奖评优直接挂钩，实现年度全过程目标考核。二是与编制动态管理相结合。动态调整领导职数和编制总数，促进人员编制向任务重、矛盾多的部门单位和基层一线倾斜。三是与干部提拔任用相结合。包河区党员干部的“勤政档案”不仅在公示公告栏上张贴，还公布在单位的内部网络里。包河区望湖街道党工委副书记罗斌说：“每个人做什么没做什么一目了然，我们纵向、横向都有了比较，可以看到自己的差距，比以前感到更有压力，也更有动力。”2014年以来，全区有10名单位负责人因勤政档案考评落后、目标管理考核垫底被取消年度考核评优资格，40名勤政档案考评靠前的干部得到提拔或重用。

在公务行为效率和改革工作作风方面，一是改变以往少数基层党员干部存在思想慵懒、态度散漫、效率低下等“不作为”现象。一位长期在昆明各法院奔波的银行法务工作者说，“官渡区法院的执行效率明显比有的区高！”二是通过建立“一人一档”的党员干部勤政档案，党委和政府能够及时了解基层党员在公务行为中的真实、具体表现，从而为党员干部的监督、考核和晋升提供透明、公正和准确的参考依据。官渡区委组织部部长李启斌承认：“曾经有段时间，部分单位作风懒散，有时干脆找不到人。”三是形成了一套“终身制”的党员干部勤政绩效单位和个人档案记录。这套勤政档案是一种动态管理机制，根据当事人的工作表现在定期评估、考核的基础上进行相应的动态调整，作为干部岗位调动和晋职升级的参考依据。目前，官渡区各单位中层干部竞争上岗的竞职演说环节，除了听干部演讲，每个评委面前还摆放着每个候选人工作日志。包河区方兴社区党工委书记沈先财介绍，日记录、月汇总、季评议，每个干部每天干了哪些事，哪些干部没干事，大家在系统中都能看到，而偷懒怠工的则无所遁形。候选人平时工作状态怎么样，一看日志就明白了。

完善之策

在推进勤政档案过程中，也暴露出一些不足，因此必须在现有基础上加以改进和完善。

信息来源真实性如何有效加以甄别。尤其是个别党员干部带有欺骗性、伪装性和夸大性的虚假勤政表现是否能给予及时、有效识别，是确保勤政档案信度和效度的前提条件和制度基础。

理念、原则和程序能否得以长期贯彻执行。勤政档案是随着当事人的工作变动而随迁。但是，每个单位组织或人事部门对于勤政档案的重视程度、原则把握、执行力度和认可程度存在认识上、理念上和操作上的差异。其结果可能是由于不同单位领导或组织对于勤政档案的关注度不同，所以具体操作部门、执行人和当事人存在理解上的差异，甚至出现勤政档案管理人员和被管理人员本身出现忽视勤政档案意义和价值的情况。如何从制度建设的角度加以改进和完善需要进一步探索。基层党员干部的庸政、懒政绝非一朝一夕形成，因而也绝不可能仅靠一份单位或个人勤政档案就能从根本上加以扭转。尽管在一定时间内，基层党员意识和工作作风确实得以转变，但是这种长期形成的思想观念和行为方式是根深蒂固的，需要将勤政档案作为制度建设持续推行。同时，还需要新的配套措施和辅助性制度，构建一套完善的制度体系。

能否真正作为基层党员干部晋升的组织考察参考依据。长期以来，基层党员干部的晋升渠道和空间相对不足，如何调动这批基层业务骨干的工作积极性和主动性，是党委组织部门在选拔和任用干部时需要认真思考和解决的问题。勤政档案作为一种创新性的制度建设，无疑提供了基层党员干部选拔和任用的重要参考依据，但是要把这种参考依据真正加以落实和推行，成为优秀基层党员干部获得晋升的信息渠道。

总之，勤政档案作为一种监管基层党员干部是否履行勤政行为的制度化措施，体现出基层政府强化党员干部队伍勤政建设的新思路和新举措，更是从制度层面推进基层政府公务员队伍职务行为反腐制度建设的新探索。就我国广大基层党员干部队伍的勤政建设而言，具有较强的典型性、适用性和可推广性。

（作者系南京大学博士、江苏师范大学副教授）