“内股外租”模式升级土地流转

■ 文 / 王 欣

“内股外租”模式升级土地流转

■ 文 / 王 欣

社区土地股份合作社未来的发展方向，是与村级集体资产产权制度改革结合起来。

“土地变股权，农民当股东。既能得租金、享分红，还能拿工资。”安徽省肥西县官亭镇新民土地股份合作社让农民这样的愿望变为了现实。

日益加速的土地流转，在盘活经营权、提升农业效益的同时，也产生了一个亟待解决的问题：农民如何参与到现代农业的发展进程中？新民土地股份合作社在这方面进行了有益探索。土地是农民最重要的资产，盘活土地就能有效促进农民增收。合作社围绕盘活土地唤醒“沉睡资产”为核心，让农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，并按照股份从土地经营的利润中获得一定比例收益。通过这种方式，合作社的成员从规模经营的旁观者变成了参与者，成功地分享到了土地经营的收益。

新型合作模式：内股外租

土地股份合作社在安徽省很多地方还是一个新鲜事物，但在新民社区，这已经成为一个老话题。2014年12月，官亭镇新民社区主任缪家权增加了一个新“头衔”：新民土地股份合作社理事长。也就是从这一天开始，新民社区开启了土地股份合作之路。

新民村2015年村民幸福金发放大会

合作社成立的背景是进行整村推进。新民社区把所有的村庄该拆迁的拆迁、该调整的调整，这样大量的土地就腾挪出来，全部土地腾出来之后再进行平整，土地条件变得更加成熟，适合规模化种植、产业化开发。以前新民社区的地税税收面积是4400多亩，经过整理之后，实际土地面积大幅增加，达到了9000多亩，新民社区把这些土地全部入股到合作社。

在我国，现在很多地方的土地都是农村集体资产，承包给企业或者农业大户，这些集体资产不好划分。因此，新民社区在土地确权过程中，采用对土地进行确权确股不确地、定量不定位的办法，化解了土地确权之后如何划分的难题。明晰的产权模式及适宜产业化开发的耕地，吸引了众多农业企业积极与合作社进行合作。为了让成员的收益实现最大化，合作社与成员及企业之间形成了一种新型的合作模式，即内股外租。

在合作社的模式下，成员把土地按照一亩地一股的形式入股合作社，合作社再把土地出租给企业，在合作社内部是股份，对外就可以进行出租。租出去之后，合作社和企业之间签订合同，农民参与分红。

参与新民土地合作社流转的企业有5家，分别是安徽三江园林苗木公司，流转了1342亩；金新农林苗木公司流转2862亩；安徽万利生态园林景观公司流转了4042亩；合肥人杰物流公司流转了1200亩；安徽晟源农业科技公司流转了495亩。

合作社成员领取幸福金

保底租金让成员少担风险

一般合作社的运营模式都是风险共担，但新民土地股份合作社在对外合作中，实行保底租金，尽量消除不利因素，让农民少担风险。

合作社确定了550元/亩的租金，而且每3年上涨7%。租金是保底租金，参与流转的企业，无论经营好坏，每年都必须提前支付到成员手上。如果市场粮食价格上浮很高，那么租金价格还可以上调。而且合同里还规定，如果参与流转的企业经营情况好，那么参与土地流转的成员就会得到分红。这就保护了农民利益，在保证农民的租金不受影响的前提下，根据企业的经营效益进行分红。缪家权解释说，合作社是要分红的，但分红的情况还要看企业的经营情况来定，按照目前五家公司的情况来看，股东暂时还拿不到分红。

除了稳定的租金收入外，参与流转的企业对社区农民最大的好处就是，解决了大量失地农民的就业问题。目前整个新民社区的大部分年轻人都外出务工，剩余的除了老人就是孩子，流转的企业来了之后，现在每天都需要200人—300人干活，用工量非常大，而且这些企业吸引的大部分都是外出无法就业并且50岁以上的老人，直接解决了这部分人的就业问题。

因企业用工量较大，合作社还成立了第三方劳务公司，农民要想到公司上班，就到合作社的劳务公司进行登记，参与流转的企业想要用工，就给劳务公司打电话，由劳务公司进行派遣。

合作社一成员表示，以前在家种地收入非常低，出去打工收入高点，但工作也不好找，而且非常不稳定，如今在流转土地的企业工作，每天的收入在80元—100元，又能照顾家里，这样的好事自己以前连想都不敢想。

据了解，合作社成员每年在企业的打工收入大概在2万元，且相对稳定，所以他们参与合作社的积极性都非常高。

由于收入增加，合作社也吸引了此前外出打工的农民返乡，同时还吸引了周边村民到合作社就业。

工商注册降低土地流转风险

让缪家权感到欣慰的是，目前，合作社已经通过了工商注册，是一个合法的、有营业执照的组织，有利于进行招商引资，与企业进行合作。

我国人多地少，土地管理一直实行最严格的制度，依据相关法律法规，带“土地”两个字不能在工商部门注册。2014年8月，合肥市工商局、合肥市农委联合在基层调研时发现了这个普遍性的问题，两部门就此联合出台《关于推行农村新型股份合作社登记的实施意见》。由此，以“土地”命名的农村新型股份合作社在当地可以登记注册，法律地位得到认可。新民社区正是乘此“东风”，率先成立了安徽省首家土地股份合作社进行尝试。

缪家权认为，目前合作社发展的结果还是比较令人满意的，总结起来，主要有三点好处：一是在保证土地租金的前提之下有浮动分红收益，增加了农民的收入；二是参与流转的企业用工量较大，解决了农民的就业问题；三是对合作社进行了工商注册，降低了土地流转的风险。

实践表明，土地股份合作社是发展集体经济的一个有效平台。对此，缪家权表示，社区土地股份合作社未来的发展方向，是与村级集体资产产权制度改革结合起来。新民社区现在正准备上一些光伏发电等项目，目前已经取得了一定进展，下一步还打算做物流。等这些项目都发展起来，合作社会将这些村集体资产进行量化、确股，每年分红给村民；同时，也将进一步明确内部激励制度，鼓励成员进一步发挥潜能，这样才能从合作社中获得更多收益。