黑龙江省地方政府绩效管理历史沿革

鞠卓芳

[摘 要]绩效管理，作为一种科学管理模式，在黑龙江省地方政府管理史上的演变和沿革，以及该科学管理模式的发展方向成为我们探究地方行政管理的重要课题。政府绩效评估作为一种科学管理工具被引入中国后，在我国政府管理体制改革和行政职能转变中得到了广泛应用，政府绩效管理逐渐成为政府发展的重要管理手段。由于我国市场经济体制的不断完善，我国对政府管理提出了更高的要求，而提高政府管理绩效管理是重中之重。实施政府绩效管理已成为世界各国政府管理的一个必然趋势，也是我国政府提升执政能力、执政管理水平的一种重要管理工具。政府绩效管理在政府管理改革中居于举足轻重的地位，完善地方政府绩效管理是深化行政体制改革和转变政府职能的必然要求。加快地方政府职能的转型， 提高地方政府绩效管理水平是一个长期的任务。黑龙江省地方政府的绩效管理利用平衡计分卡建立科学的管理评价指标体系，从而改善了政府绩效管理评价法治环境，完善了政府绩效管理评价工作机制。黑龙江省地方政府的绩效管理经历了从科学试点、正式应用到积极拓展、全面推广、取得实效的过程。

[关键词]黑龙江省；政府绩效；绩效考核；人力资源管理

一、引言

绩效管理作为人力资源管理的重要环节，于20世纪70、80年代在世界范围缘起应用、继而拓展、推广。黑龙江省2009年开始推行政府绩效评估试点工作。2011年3月国务院正式批复建立了“国务院政府绩效管理工作部际联席会议制度”，负责组织协调、推动和综合指导全国政府绩效管理工作，黑龙江省按照国务院的统一部署要求，参照中央开展政府绩效评估工作的作法，从2011年开始对黑龙江省政府所属部门实行政府绩效评估。黑龙江省作为农业大省，农业人口所占比重较大，历史悠久，区域经济发展平稳，但是地方政府绩效管理起步较晚，缺乏科学的绩效评估体系。伴随着中国招商引资的发展进程，绩效管理的理论才开始随之进一步步入中国，黑龙江省地方政府也逐步引入绩效管理机制。比如，目标管理、关键绩效目标、关键绩效指标、胜任力模型、平衡记分卡和360度评估等。从此黑龙江省地方政府逐步加大拓展绩效管理力度，督促乡镇一级政府引入并实施绩效管理体系。至2014年黑龙江政府绩效所体现的多个方面都取得了长足的发展，目前黑龙江省地方政府绩效管理体系进一步完善。本文以政府绩效管理体系在黑龙江省的历史沿革为例，进一步探究绩效管理在黑龙江的发展方向，希望该理论对黑龙江地方政府的科学管理给予一定的经验借鉴。

二、我国政府正式引入绩效管理制度

绩效管理在20世纪70、80年代以来在世界范围经历了一个由缘起到拓展、再到推广的过程，目前已成为当今大多数西方国家公共治理领域符号性的创新制度。在西方国家成功经验的启示下，政府绩效管理制度被逐步引人我国，与我国实践有机结合，成为公共管理领域十分活跃、令人瞩目的创新管理制度，中西方国家政府绩效管理在宏观环境制度基础、功能定位等方面存在着诸多差异，政府绩效管理的价值定位指标体系实施机制等要素也不尽相同。我国在引入绩效管理、实施绩效管理的实践中，借鉴西方政府绩效管理的经验，又不单纯停留在制度移植与照搬层面，而是着眼于我国经济社会发展人文环境及政府改革现状等实际，立足比较、反思与超越，建设体现中国国情的中国式政府绩效管理模式。中国在政府绩效管理的探索过程中，也曾遭遇窘境，其中突出的问题就是所采用的绩效管理的国际经验并不能很好地契合中国地方政府的体制。因此，中国只能探索一条有自己鲜明特点的绩效管理之路—创效式绩效管理。这一模式涵括的体制机制功能辅助性创效等内在结构是完善的。

三、黑龙江省实行绩效评估试点工作

21世纪初，黑龙江地方政府行政管理正处于职能转变的过程中，理论基础和实践研究较为薄弱，缺乏科学的绩效评价体系。为加快建设服务型政府、责任型政府和法治型政府，提高政府的绩效管理评价水平，黑龙江省自2009年开展政府绩效评估试点工作。试点工作期间利用平衡计分卡建立科学的管理评价指标体系，建立科学的政府绩效管理评价体系、从而改善了政府绩效管理评价法治环境，完善了政府绩效管理评价工作机制。试点工作取得了一定成绩，但也存在着绩效评价规范欠缺制度化、评价方式单一落后等问题。2011年3月国务院正式批复建立了“国务院政府绩效管理工作部际联席会议制度”，2011年8月，黑龙江地方政府为加强政府绩效管理，进一步转变机关工作作风，提高工作质量和效率，加强行政效能建设，优化经济社会发展环境，推动全省经济社会更好更快发展，颁布了《黑龙江省人民政府关于印发加强绩效管理开展绩效评估实施方案（试行）的通知》，组建了省政府绩效评估工作领导小组，对48个省政府部门服务保障“八大经济区”、“十大工程”、产业项目建设和优化经济社会发展环境等方面履行职责及作风建设情况开展了绩效评估。

四、黑龙江省地方政府采取政府绩效管理的成效

近年来黑龙江地方政府把绩效评估体系的科学建立和实施作为深化行政管理体制改革、转变政府职能、优化经济发展环境的重要措施，全面深入推进，取得了明显成效。

黑龙江地方政府对平衡记分卡管理评价体系的应用，取得了比较成功的效果。因为平衡计分卡关注的重点是过程目标与结果目标、政府的短期目标与长期目标的统一，这样就避免了政府绩效评估中急功近利的问题，促进了长效机制的建立。

黑龙江省地方政府制定了适宜本地区的地方性的政府绩效管理评价办法。黑龙江省《行政效能监察暂行办法》、《行政效能投诉暂行办法》、《关于进一步优化发展环境的意见》等文件先后出台，绩效管理相关制度和工作机制已初步形成。制度机制的建立完善保障了各级党委、政府重大决策部署的贯彻落实，维护了群众的合法权益，转变了机关作风，提高了工作效率，优化了经济发展环境。

黑龙江地方政府以我国地方政府绩效评估指标体系为基础形成自己的特色评估体系，重点突出了社会公众对政府服务的满意度评估和政府公共部门的信任度评估。形成了以坚持人民群众为主体的评估体系。黑龙江地方政府自引入政府绩效管理后，黑龙江政府绩效评估指标的确定充分体现了黑龙江省区域经济发展战略。在政府对资源环境的运用及保护情况和全省经济的可持续发展上设置了测评指标，并形成了制度。

绩效管理在黑龙江的实施促进了政府绩效管理工作的全面开展。黑龙江地方政府起草了《黑龙江省人民政府关于加强绩效管理开展绩效评估实施方案》，成立了省政府绩效评估工作领导小组，对省政府各部门服务保障工作、优化经济社会发展环境等方面履行职责及作风建设情况开展了绩效评估。同时，开发建设了市（地）政府行政绩效评估管理系统和政府部门行政绩效评估管理系统，为全面开展绩效管理工作奠定了基础。

参考文献：

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