公共政策视角下农村留守儿童的教育问题

王晶

[摘 要]随着我国改革开放和经济建设全面飞速的发展，农村留守儿童开始出现一系列问题。其中教育问题已逐渐成为社会的热点问题。本文试从分析改革开放以来的农村教育政策内容的角度出发，以期能够探索出切实有效的方针政策，缓解农村留守儿童教育问题的现状。

[关键词]公共政策；农村留守儿童；教育

公共政策是连结政府与社会的基本纽带，是为处理特定社会事务，由不同行为者所采取的一种有目的的政府行为过程。寻求公共政策稳定与变动的平衡，有助于社会良性运行。

教育是民生之基，立国之本。根据《中国2010年第六次人口普查资料》，全国拥有的农村留守儿童数量占农村全部儿童总数的37.7%。改革开放以来，党和政府热切关注农村基础教育，对农村基础教育政策不断进行着调整和完善。尽管如此，中国特殊的城市化发展形式，仍导致了全国农村留守儿童的数量越来越多。留守儿童的现状要求政府必然不能单纯地依靠学校、家庭的力量来解决他们的教育问题。

一、解决农村留守儿童教育问题对公共政策需求的紧迫性

1.农村留守儿童数量多，涉及面较广

根据2010年中国人口普查的数据资料显示，农村留守儿童主要的分布地区有四川、江西、安徽、贵州等省份的经济落后的农业地区。该区域农村留守儿童占当地全部儿童数量的20%左右。由于数量巨大，波及面广，所以教育问题也是极其复杂的，仅仅依靠留守儿童所在家庭和就读学校的努力是难以解决的，必须依靠政府职能部门的力量来制定系统有效的措施。

2.农村留守儿童问题长期存在

我国各省市的城市化进程几乎毫无例外走的都是中国特色的城市化进程。农民从农村进入城市以后，虽然转化为工人职业并以此作为自己的工作方式和谋生手段，但他们并没有因此转变自己的农民身份，只是成为在城市里面从事工人职业的农民，即农民工。从我国的经济发展水平、户籍政策等具体国情来看，从农民工到市民的转变和配套政策的跟进还有非常漫长的道路要走。

3.农村留守儿童的教育问题已相当严重

农村留守儿童留守在家的父亲或母亲被农活和家务死死地困住，没有时间和精力去考虑孩子的学习问题。还有一些留守儿童被交付祖父母或外祖父母照顾，他们多为文盲或半文盲，对孙辈的学习也是有心无力。另外，由于师资力量弱、硬件条件较差，农村留守儿童自制力较差，其学习情况也不容乐观。

二、解决农村留守儿童教育问题政府应提供的公共政策支持

中国作为一个政府主导型的国家，政府在国家和社会各行各业的发展进步中都应该发挥中流砥柱的作用。因此，政府及各教育职能部门必须在国家政策方针的引导下结台实际情况，认真协调好政府、学校和家庭三者在解决农村留守儿童教育问题上所发挥的作用。

1.打破二元结构，消除城乡隔离的户籍壁垒

要从根本上解决这一问题就一定要打破城乡之间的二元结构，改善城乡之间壁垒森严的户籍制度，消除城乡之间由于户籍差异而造成的教育的权利上不平等地位，为进入城市工作的农村人口提供和城市人口同等的权利。政府及相关职能部门应该制定相应的政策法规让农村留守儿童有权利、有机会享有他们父母工作城市所提供的优质教育资源，并制定针对农村留守儿童在城市读书的优惠政策，减轻他们的经济负担。

2.加强校园周边环境治理

农村留守儿童的学习和生活范围不仅仅是在学校，学校周边多种多样的社会环境对他们也会产生很大的影响。由于留守儿童还没有明辨是非好坏的能力，父母也不能够在孩子身边对孩子进行约束和管教，所以他们很容易受到社会不良风气的影响而进出各种游戏娱乐场所。因此，需要依靠政府部门来制定强有力的政策法规来震慑这些唯利是图的经营者，让他们不敢轻易给未成年人开设绿色通道，给留守儿童提供一个健康良好的学习环境。

3.组织媒体和教育机构宣传家庭教育的重要性

“望子成龙，望女成凤”是每一个家长的心愿。农民外出务工的初衷都是为了给孩子提供更好的生活条件，解决他们经济上的后顾之忧。但他们没有考虑怎样改善孩子的精神生活。父母对子女的耳濡目染、言传身教所具有的教化作用是其他任何部门和个人都无法取代和达到的。因此，政府有责任发动和组织教育职能部门、媒体等媒介通过多种多样的渠道和方式向留守儿童的父母宣传家庭教育在教育过程中所具有的重要作用，并通过对父母进行家庭教育辅导，劝说和要求外出务工的父母采取合理有效的沟通方式与留守儿童进行交流，使孩子们能够最大限度地接受父母进行的家庭教育。

4.加快城市化进程

我国流动人口的流动大部是从乡村流动到城市。目前大部分农村流入城市的农民工处于一种“半城市化”的城乡双向流动状态。也就是说他们除了工作在城市以外，其他的任何关系都没有融入这个城市。我国城市化进程的最终目的是要让农村人口实现家庭式的永久迁移，让他们工作、生活的方方面面都能够真正融入到他们所流动的城市，这就要求政府部门结合具体情况进行制度层面的创新，加快城市化进程，以彻底改变农民工的工作环境和生活环境，彻底解决农村留守儿童的教育问题。

三、结语

公共政策是关系到社会、经济、政治发展大局的重要因素，公共政策过程必须坚持科学化、民主化原则，保证公共利益的实现。农村基础教育政策与社会公众，特别是农民群众的切身利益有着密切的关系。因此，政策的变动必须有科学化、民主化的原则、方式和程序为保障，这样才不至于使公共政策在运行过程中引起巨大的社会动荡，影响社会稳定。

参考文献：

[1]阮梅.世纪之痛：中国农村留守儿童调查[M].北京：人民文学出版社.2008.

[2]《中国2010年第六次人口普查资料》.2010.

[3]《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》.2013.

[4]张文诺.农村留守儿童教育问题研究——以甘肃省农村留守儿童教育为例[J].教育理论与实践.2013.

[5]黄烨.农村留守儿童教育问题及对策[J].行政与法，2009.

[6]罗桂华.农村留守儿童存在的问题与对策[J].高校讲坛，2008.

[7]杨冠琼.公共政策学[M].北京：北京大学出版社，2009.